监控学生作业量确保“减负增效”

今年4月，市教育局委托国家统计局合肥市调查队对城区部分“热点初中”进行了规范办学行为专项督查，5月31日，市教育局发布2018年城区初中学校春季规范办学行为专项督查报告。

【概况】城区5041名学生或家长参与

督查通过对城区23所学校7至9年级的学生和家长进行问卷调查（学生为现场问卷，家长为电话问卷）。

问卷抽样以7-9各年级各班级学生数为总体，按照23所学校的年级学生数10%、家长数1%的比例等距抽样。

此次共对城区5041名学生或家长进行问卷（其中，学生4544人，家长497人），抽样学校数和学生数分别占市区初中学校数（82所）和学生数（105196人）的28%和4.8%，调查抽样覆盖面较广、样本量较大，具有一定的代表性。

报告显示，学生问卷采取委托第三方、不预先通知、无记名方式，直接进校入班现场调查，并要求校方回避。

【分析】普遍存在在校活动时间长现象

按照《安徽省中小学办学行为规范（试行）》（以下称《办学行为规范》），从督查结果反映学校办学行为存在一定的不规范，其中，存在执行国家和省颁课程方案、课程标准不严，作息时间安排不科学等现象。同时，存在违规补课，违规征订教辅材料等现象，以及日常考试不规范、家庭作业多、学生学习压力大、负担重等现象。

报告显示，在校活动时间长。《办学行为规范》要求“走读生每天在校教育教学活动的时间，初中不超过7小时”。调查结果显示，普遍存在到校时间“早”、放学时间“迟”、上课节数“多”、在校时间“长”的现象。

有71.5%的被调查者反映学校要求每天早晨到校时间在7:30以前，其中有14.0%的被调查者反映到校时间在7:00以前。有56.3%的被调查者反映学校放学时间在17:30以后，其中有12.0%的调查者反映放学时间在18:30以后。有81.5%的被调查者反映每周上课节数超过40节，其中有38.9%的被调查者反映每周上课节数超过45节。有83.8%的被调查者反映每天在校时间超过7小时，其中有47.8%的被调查者反映每天在校时间超过8小时。

完成家庭作业时间长

《办学行为规范》要求“初中家庭作业控制在每天1个半小时之内”。

调查结果显示，部分学校存在家庭作业“多”的现象。其中有49.7%的被调查者反映每天作业时间超过2.5小时，有16.0%的被调查者反映每天作业时间超过3.5小时。

此外，存在考试多频次高的现象。《办学行为规范》要求“严格规范日常考试，全面推行日常考试无分数评价。严禁公布学生考试成绩，不以考试成绩或升学率给班级、学生排列名次”。

调查结果显示，普遍存在考试“频繁”和违规公布学生考试成绩及名次的现象。有88.4%的被调查者反映每月都有考试，其中数学占96.9%、英语占93.9%、语文占79.1%，物理占55.6%。有75.1%的被调查者反映每周都有考试，其中数学占83.3%、英语占73.8%、语文占24.7%。有53.9%的被调查者反映学校公开发布学生考试成绩和名次。

学生学习压力大，有4509名被调查者反映有学习压力，比例为99.2%，其中45.7%来自于自我要求、29.3%来自于同学之间的比较、17.9%来自于家长的要求、14.9%来自于学校和老师的要求。

学生睡眠时间普遍不足

《办学行为规范》要求“睡眠时间，义务教育阶段学生不少于9小时”。

调查结果显示，普遍存在睡眠“少”的现象。有74.7%的被调查者反映每天睡眠时间不足8小时，其中有37.0%的被调查者反映每天睡眠时间不足7小时。只有25.0%的被调查者反映每天睡眠时间超过8小时。

在违规征订资料方面，《办学行为规范》要求“严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课，不私自在校外兼课、兼职，不组织学生统一征订教辅材料”。调查发现，存在违规征订教辅材料和违反师德师风建设要求等现象。

其中，有66.6%的被调查者反映征订了一套以上教辅材料，其中英语占81.8%，数学占79.4%，语文占69.3%。有29.9%的被调查者反映老师批改作业仅批“阅”或不批改、仅集体订正，有1.6%的家长反映老师要求家长批改作业，有8.8%的被调查者反映参加了教师安排的课外辅导班。

【要求】“减负”落实情况将纳入学校考评

今年4月，市教育局与各县（市）区教育主管部门签署了规范办学行为的责任书，要求各地各校加强教育教学管理，坚决查处不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，控制作业数量，提高作业质量，规范考试行为。

市教育局介绍，将加强对县（市）区规范办学行为的监督检查和明察暗访力度，建立定期通报制度。

县（市）区教育主管部门要加大“减负”工作监管力度，将“减负”工作的落实情况纳入学校考评和校长绩效考核内容，要及时纠正义务教育各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。

“减负增效”，提高学生素质

“要全面督促学校落实课程计划，进一步推进课堂教学改革，转变教育理念，提高课堂教学效果。”

报告明确，“减负”不是简单地让学生减少学习时间和学习内容，更重要的是“减负增效”，使学生素质得到提高。“减负”目的是提高课堂教学效率，要加强教师职业道德建设，提升教师课堂教学水平。

要建立学生作业量监控制度，对在校时间、作业量、考试量、休息和锻炼时间都要有非常细致的规定，严把作业质量关，不布置重复性作业。并且，要有效遏制加班加点、频繁考试，切实减轻学生的课业负担，使中小学教育回归到素质教育的正常轨道上来，要改革评价制度，切实做好绿色质量评价检查结果和本次专项调查结果的应用，针对区域学校存在的共性问题，要认真分析存在问题原因，并制定切实可行的整改措施，指导学校改进教育教学管理。

此外，还要认真落实大课间体育活动，保证学生在校的体育活动时间，认真上好音、体、美、综合实践、信息技术等课程，组织好校园体育和文化艺术等活动，促进学生全面发展。

合肥晚报 ZAKER合肥记者 黎静

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