城区菜市场提档升级应注意的几点问题

菜市场与老百姓生活息息相关，是民生窗口、物价的晴雨表，是体现城市文明程度的重要方面。日前市政府召开专题会议，对城区菜市场建设管理提档升级工作进行研究部署，明确提出通过2年时间全面完成菜市场的示范性改造，3年时间补齐缺口短板，健全长效监管机制。在抓落实中要注意处理好以下问题。

要准确把握菜市场公益性、民生性和社会性定位

合肥市城区菜市场的突出特点是投资主体的多元化，国有、集体、民营个体多种形式并存，国有产权的菜市场占20%左右。投资主体多元化的弊端是，部分市场追求利益最大化，摊位价格不断上涨，助推菜价上涨；部分市场重收费、轻投入、轻管理，环境脏乱差，群众不满意。相比之下，国有菜市场以国有资本为主，不以盈利为目的，最大化让利于百姓，能够更好地平抑菜价、保障供应，帮助老百姓吃上放心菜、便宜菜。本轮菜市场改造提档升级中，对新建菜市场要坚持国有化为主导，规划建设要高标准，竣工验收后，产权要及时落实到主管部门管理；对存量菜市场，要积极创造条件推进国有化，通过国有回购、国有资产入股、国有资产对其服务外包租赁等多种形式，将部分非国有菜市场管理权纳入国有管理渠道，力争通过几年的努力将国有资产覆盖面扩大到50%以上。

要严格把握菜市场提档升级实施标准

为保证菜市场提档升级质量，市里出台了《合肥市城区示范性菜市场设置与管理标准》。在执行过程中，一定要严格标准，能一步到位的就一步到位，防止将来“翻烧饼”，造成浪费；在工作流程上要层层把关，确保质量有标准，标准不走样。目前城区存量菜市场124个，缺口80多个，每个菜市场位置不同、存在的问题不同，改造提升的重点也不尽相同，所以在工作中不能“一刀切”，不能只做装修装潢的表面文章，要有针对性、有重点。硬件改造要做到，市场规划设计适当超前，市场周边停车等配套设计规范，市场内部装修清爽明亮，摊位号、标牌字号统一，摊位位置分布科学合理。软件提升要做到，市场内有农副产品供应和监测系统、交易追溯系统和信息公开系统，电子公示牌位置醒目、内容详细，确保市场内价格信息及供需状况公开透明，原则上每个市场要设置食品安全检测室。提档升级的总要求是，城区菜市场全面升级达标，在此基础上，每个区创建3-5家、每个开发区创建2-3家更高标准的示范性菜市场，以满足市场多样化需求。

要切实加强菜市场提档升级工作统筹调度

市级层面重点要做好顶层设计和四梁八柱的工作，出台菜市场提档升级的指导性文件、实施标准，编制布点规划，出台项目资金使用、项目验收审计、长效管理考核等指导性规范性制度。区级层面主要是落实好属地责任，合政办秘［2018］57号文件明确规定：“各区、开发区对本辖区菜市场建设管理提档升级工作承担主体责任，政府（管委会）主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。”可以说，主要领导和分管领导重视程度，直接关系菜市场提档升级工作的成败。目前，各区（开发区）做法各异：有的是由区市场局牵头、建设局负责设计招标建设、竣工后交由区国有公司运营，各有分工，专业的人干专业的事；有的是全部交给区市场局负责设计招标建设管理；有的是把改造升级任务全部分解到每个街道，由街道负责设计招标建设管理。哪种方式效果最好？等高对接长三角，由区里统一组织设计和建设，规划高标准、建设高水平，专业的人干专业的事，加强调度统筹，确保工程质量，否则很可能钱也花了，效果却不尽如人意。在具体顺序上，建议先易后难，先国有、再集体、最后再私营个体；在进度上，建议三个开发区今年底全部改造完毕，四个城区今年底实现50%目标；对私营和个体菜市场，要先回购、回租或国有参股，再进行改造。市场监管部门要加强监管，坚决杜绝菜市场业主尤其是私营业主以菜市场改造提升，设施改善、成本增加为由提高租金和摊位费，严禁随意变更收费标准或收取其他费用，一经发现要依法清理整顿。改造后的菜市场要杜绝摊位伸舌头、占道经营等现象，确保管理到位，使每个菜市场干净卫生、秩序井然，保持良好的购物环境。

合肥市工商局副局长 杨三龙

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