修改限制养犬条例 已纳入今年修法计划

中国科大附一院（安徽省立医院）整形外科,阳阳的眼睛里还挂着泪珠。

受伤后的孩子躲在妈妈怀里。

医生在为孩子进行检查。

3月22日，发生在合肥市一小区的恶犬咬伤幼童事件，让城市文明养犬这一话题再次引发全城热议。近年来，关于修改合肥市早在2005年颁布实施的《合肥市限制养犬条例》的呼声此起彼伏。昨日，合肥市公安局治安支队建议各部门各司其职，建立流浪犬收容中心，告别执法窘境，彻底杜绝狗患。此外，经多方努力，目前合肥市已经将修改限制养犬条例纳入到今年政府的修法计划中。

探访

养犬者遛狗不拴牵引绳是常态

3月23日，记者来到合肥市多个小区探访，发现市民遛狗不拴牵引绳是常态。

在临泉路与大众路交口附近一小区，记者看到，多只宠物狗在小区道路和绿化带上自由穿行，身后的主人也并没有采取措施，为宠物拴上牵引绳。其中，一位业主饲养了两只黑色泰迪，遇到同类，它们还会“虎虎生威”，联合夹击其它小狗。

张女士家住四里河附近，她告诉记者，小区养狗的人有不少，曾经还发生过因为不拴牵引绳引发的纠纷。“希望市民遛狗时都给狗狗牵上绳子。对于怕狗的人来说，并不会觉得你家的狗是温顺的、不会咬人。”张女士袒露自己的心声。

窘境

很难做到让养犬者和反对者都满意

“法律法规面对所有的大众，要权衡到各方利益。”合肥市公安局治安支队二大队一名负责人说，在对待养犬问题上，支持者和反对者两大群体在意识形态上差异大，态度截然相反，因此，目前限制养犬工作存在公众分歧大、管理者面临很大压力的窘境。

由于部分人对犬只疏于管理或随意丢弃，造成街面上各类流浪犬、散养犬数量不断增多，犬只伤人、扰民等事件时有发生，由此引发的纠纷和投诉明显增多。民警在处理此类事件时一般很难进行调查取证，只能进行教育、劝导、调解。

此类由养犬引发的纠纷还消耗了大量警力，让基层派出所不堪承受。此外，捕捉、捕杀犬只既要保证自身安全，又要保证周围群众不被咬伤和受到惊吓，同时还要防止犬只逃脱，是一项高难度工作，必须有专业人员和专用工具来完成。“投入大量警力去灭犬，也不符合公安机关的形象。”

建议

建立流浪犬收容中心杜绝“狗患”

由于缺少犬只收容场所，造成执法断链。“即使遇到流浪犬伤人，民警接到报警后前往处理，但事后也不知道如何处置流浪犬。”合肥市公安局治安支队二大队上述负责人说，民间志愿者举办的流浪动物收养中心的力量显然是不够的，所以即使民警出警，也无法彻底杜绝狗患，流浪犬只能继续留在街头。

此外，按照现行养犬条例，对不符合规定的犬类捕获之后，也没有地方收容，通常只能劝犬只主人限期送走，“一般都是口头上承诺送走，民警一走就继续养，可想而知很难达到效果，执法等于是走过场。”

“外地就有这样的收容中心，把流浪犬、不符合规定饲养的犬、患有疾病的犬只全部送到这里来，有病的治病，没病的饲养。”这名负责人说，再不定期对外发布收容犬只的信息，呼吁爱心人士领养，减少收容中心的压力，形成良性循环。

进展

修改养犬条例纳入今年修法计划

作为地方性法规，合肥市现行的限制养犬条例已存在十多年，各方人士均认为，现行的养犬条例已不适应社会发展。早在2016年，合肥市文明办就已牵头公安等部门修改限制养犬条例。

合肥市公安局治安支队这位负责人也表示，随着经济社会发展和人们生活习惯的变化，法律制度也应当与时俱进，《合肥市限制养犬条例》很有修改的必要。为了让新的养犬条例更加切实可行，公安机关多次撰写修改报告，提交给人大审议。

“要修改的东西太多了，例如限制养犬范围，以二环来划分显然已经不合适了。”这名负责人说，条例里很多内容都要细化和调整。比如过去对大型犬的定义主要体现在体型，但是有的犬只体型大却很温柔，而有的犬只体型小却很凶猛，不能一概而论。

合肥市公安局在修改报告中还曾提到，不应将公安机关作为限制养犬的主管部门，应该加强公安、城管、畜牧、卫生、工商等部门的合作，多部门齐抓共管，各司其职。

合肥市公安局透露，在包括该局在内的多个部门的推动下，目前合肥市已经将修改限制养犬条例纳入到今年政府的修法计划中。这一消息也得到了合肥市法制办的证实，今年合肥市政府规章制定计划项目总计11件，地方性法规立法计划建议项目共计6件，这其中就包括《合肥市限制养犬条例(修改)》等3件调研论证类项目。

呼吁

养犬户应遵守“五有”“五不”公约

在2016年下半年，合肥市文明办推出养犬文明公约，约定了合肥市养犬户须做到“五有”“五不”。“五有”指的是：养犬户必须合法养犬，须有证养犬；外出遛犬时，须有拴犬链；外出遛犬，须有收集粪便报纸或垃圾袋；养犬户须有定期给犬注射狂犬疫苗针；饲养养烈性犬的，须有给犬佩戴嘴套。“五不”则为：养犬不得危害公共利益，不得侵扰他人的正常生活、工作和学习；不得携犬进入机关、学校、医院和商场、饭店、浴池、体育场、歌舞厅等公共场所；不得携犬乘坐公共交通工具；限制养犬区内每户只准饲养一只小型观赏犬，不得饲养烈性犬和大型犬；外出遛犬时，必须由成人看管，不得将犬交由未成年人牵领。

合肥市公安局治安支队最后也强调，犬类管理需要多部门联动配合，更需要全体市民共同参与。“狗患的问题，关键还是人的问题。其实人们对犬类的憎恶并不是因为犬，而是由于不文明养犬行为引起的伤人、扰民。”接受采访的负责人在此呼吁，希望市民能够增强文明养犬意识，遵守相关规定，共同维护小区环境和社会公共安全秩序。

提醒

养犬尽量每年接种疫苗尽量远离不明来历的宠物

瑞思宠物医院夏姓医生称，春秋季节是母狗的发情期，这时公狗可能会狂躁不安，甚至做出异常的行为。因此，夏医生建议，市民最好远离不拴牵引绳，尤其是不明来历的狗狗，以免造成不必要的后果。

夏医生还提醒养犬人，虽然大家养狗都有打疫苗的意识，但有人以为只需要打一次疫苗就行了，其实是不对的。“出生两个月要打一次疫苗，接下来的两个月还要继续进行疫苗接种，以后尽量每年要接种一次。”夏医生介绍说，即使狗打了防疫针，人一旦被狗咬、抓伤，也必须接种狂犬病疫苗。

合肥市传染病医院提醒，只要被狗咬之后，都需要在受伤后6个小时内，应尽快到医院或疾病预防控制中心门诊注射狂犬病疫苗。

律师

宠物狗伤人主人需承担全部责任流浪狗在小区内伤人物业需担责

宠物在小区内咬伤他人，责任在谁？安徽安泰达律师事务所律师汪晟称，根据《侵权责任法》第七十八条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成，可以不承担或者减轻责任。反之，动物的饲养人应该承担全部责任。

如果伤人狗是流浪狗，又在小区内伤了人，那么物业公司需要为没有承担好管理小区的安全义务担责。

晨报记者陈家静周勇/文卓旻/摄

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