合肥蜀山区“一把笤帚”去盲点 多项改革将释放“红利”

大型水炮车除雪

多功能铲雪车

降雪翌日，蜀山区道路通畅

蜀山区城管委给环卫工人送姜汤暖身

经过一天一夜的暴雪，不少市民担心1月28日清晨上班出行困难。但在蜀山区，市民们却发现主干道上几乎没有积雪，条条道路通畅！

“27日晚11时雪停后，蜀山区出动环卫、市政园林、城管、街镇园的工作人员和志愿者共6000人，奋战5小时，保证辖区内主干道全部畅通。28日上午再次发动沿街商户等近万人，在次干道及人行道除雪，让市民出行安全便捷。”合肥市蜀山区副区长卢磊介绍，2018年1月份以来，连降两场大雪，蜀山区除雪及时保民生畅交通，受到市民称赞。这与该区推进环卫体制改革，引入市场化管理，科学管理提高效能有直接联系。

万人鏖战 力保大雪后主干道全线畅通

28日上午，在蜀山区翡翠路、潜山路等主干道的积雪已被除尽，黑色的沥青路面与两侧皑皑白雪相映衬，黑白分明。全区的主干道全面畅通，而在一些次干道及人行道上，来自全区各部门各单位的工作人员及志愿者近万人正在热火朝天地铲雪除冰。

“昨晚雪停后，全区相关部门、镇街园、志愿者共计6000余人出动，彻夜未眠，奋战了5个多小时，天亮的时候主干道积雪清除干净。”当日上午，蜀山区副区长卢磊在辖区一处人行道上，和工作人员一起铲雪。据介绍，当日上午该区除了环卫、城管、街镇园区的工作人员及志愿者外，还发动了沿街商户、商场工作人员，超过万人投入到铲雪中，“我们希望市民出行时无障碍。”

2017年新入职的女大学生城管队员付珊珊，24日生病发烧，但她没告诉任何人，一直带病铲雪除冰，25日上午她在吃药时被队友发现，队友劝她回去休息。在25日下午休息半天后，付珊珊再次出现在铲雪队伍中，并一直坚持。据介绍，本轮大雪中，该区的工作人员都放弃了周末休息时间。

专业有效 北京除雪神器驰援合肥

以雪为令，从24日晚间开始，蜀山区打响了新一轮铲雪除冰战役。超过百辆机械设备夜以继日进行铲雪除冰作业。其中，一些新型除雪神器亮相，大大提高了除雪效率。

大型水炮车，高约3米，正来回在道路上清理树冠上的积雪。和普通的洒水车及高压水枪不同，这辆大型水炮车具有多种功能，其喷射出的是已经雾化的水和风，在雾霾天、夏季可以抑尘降温；而在雪天，则可以轻松吹落树木积雪。该车射程可达120米。它一出动，相当于300~500名工人在劳动，大大节省了人力。

新型多功能专业清扫车也是首次亮相合肥。该车车头安装多功能滚刷，还具有抛撒固体融雪剂、运输积雪的功能。滚刷在高速运转时，可以让积雪和融雪剂充分搅拌融合，并将融合后的积雪快速处理运输，留下干净的路面。

“1辆水炮车，6辆多功能专业车，都是中标公司从北京调运来的。”卢磊告诉笔者，北京的专业设备能及时赶至蜀山工作，这与该区去年启动的环卫体制改革分不开，“我们以政府购买服务的方式，引入市场化管理，消除弊端，发挥优势，让专业人做专业事。”

环卫改革 “六位一体”城市管理无死角 

环卫保洁主体众多是通病。城市主次干道、小街巷甚至开发区内道路都由不同单位承担。“多个主体参与，责任不清晰，没有统一标准，难以规范管理。”卢磊介绍，不仅同一区域有多个责任主体，即使同一路段的快车道、慢车道、人行道、绿化带也有不同的责任主体，导致交界处时常成为卫生死角。此外，机械化程度不高，更多依靠人力，效率有限。难以形成统一的考核体系，监管效果有限。

在2017年合肥城市管理提升年活动中。蜀山区精益求精、自我加压，在改进城市管理的过程中发现，只有从根本上改革环卫制度才能彻底实现“一盘棋”。于是，2017年伊始，蜀山区就启动调研，经过实地勘察、征求意见、反复研究，最终决定引入环卫市场化机制，并很快于8月份启动招投标。10月份，全国行业领先企业北京环卫和启迪桑德两家公司中标，12月1日正式签约入驻合肥蜀山。

环卫市场化后，多主体时代过去，转而由中标企业统筹承担综合清扫保洁、道路绿化带保养、生活垃圾清运、粪便收运、公厕维护管理、应急保障共六大项工作。

“改革后，从路面到绿化、保洁，再到建筑4米以下的‘牛皮癣\’等，全由中标单位立体化打包服务，责任清晰，彻底市场化。”卢磊表示，环卫体制改革将“多把笤帚”变为了“一把笤帚”，由一支专业队伍统一开展工作、由一个主体统一管理运行、统一制定标准、统一考核验收，从根本上理顺了管理体制，实现了作业方式、作业标准和作业质量的“三个统一”。

立体考核 环卫工人收入平均上涨至少10%

专业的公司、市场化的管理，给蜀山区城市管理带来了看得见的变化。“这次大雪，对环卫是个考验，两家公司合理调配机械，专业高效除雪，给市民带来了便利。”卢磊介绍。

市场化管理进入蜀山区，带来了先进设备，包括9台多功能洗扫车，车辆行驶在主干道，前面打扫的同时，对地面进行冲洗，而后面的设备则能立即将积水污垢吸干，集扫、洗、吸于一体。车辆清洁后，路面可达到‘坐下不脏衣\’的程度。目前该区市场化道路清扫、垃圾清运、道路冲洗已进入常态，环境卫生作业的“死角盲点”、“交叉区域”卫生状况根本性好转。

市场化改革后，蜀山区原有的600余名环卫工人转而与两家公司签订合同，由公司对其绩效进行考核，公司还新聘用人员近400人，进一步壮大工作队伍。同时对一线环卫从业人员进行专业化岗位培训，提高机械化操作水平和作业技能，使工人作业水平都得到较大提升，每个人在工作岗位上都有了一技之长，这不仅让城市更加靓丽整洁，也让每位工人在绩效考评中收入平均增加了10%，这样工人们的热情更高了，改革也有了“稳压器”。

通过改革，蜀山区城管部门从一线作业中解放出来，把更多精力集中在统筹与监管，推行企业自身考核、区城管委考核、区政府考核、市级主管部门考核的“四位一体”立体化考核模式，按照“一天一考核，一周一通报，一月一总结，一季一点评”的方式对考核情况进行分析总结，责任到人。而不是通过考核扣减服务费等方式，倒逼城市环卫标准化作业水平不断提升。

一夜雪除，只是蜀山区居民获得改革红利的“冰山一角”。

环卫体制改革，只是蜀山区蹄疾步稳全面深化改革中的成功尝试之一。

2017年是蜀山区全面深化改革向纵深推进的关键一年，全区承担省级以上改革试点、示范任务共计11项，各项改革任务均全面铺开，工作取得明显成效。全区76项改革任务顺利推进，形成了71项方案及制度性成果：军民融合发展改革；构建跨境电商生态圈，制定专项招商引资及产业发展扶持政策；完成旅游休闲区总体规划编制工作，确立“一路一廊，五区十村”总体规划布局；全面开展城市管理提升年行动；率先实施全区机关事业单位人事制度改革；率先自主研发数字监管系统平台，提升市场监管效能；制定了2017-2020年幼儿园建设规划……一项项改革紧密围绕满足“人民日益增长的美好生活需要”这一出发点，助力合肥长三角世界级城市群副中心建设更好更快！

·马杰 朱琛琛 陈三虎 汪漪·

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