安超委员发言推进城区工业园区转型发展

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，开发区中的城区工业园区已经被城市所包围，不仅自身发展空间受限，也影响了城市的布局，降低了城市品位。因此，应根据城市发展重新确立城区工业园区定位。

当前城区工业园主要存在以下问题：拓展空间不大、土地使用率不高、产业定位不清、产业结构不优、服务职能不强等问题。

为推进城区工业园区转型发展，提出以下建议：规划引领，明确转型方向。进一步明确城区工业园区转型发展的目标，让城区工业园区融入城市发展总体布局，使工业园区成为服务业、新业态等集聚发展的主战场。突出地域特色优势，实行差异化定位，引导错位发展，避免同质竞争。重视城区工业园区转型升级的统筹考虑和整体规划，通过设计改造完善城区工业园区功能，提升城市品质。

县区联动，实现优势互补。结合供给侧结构性改革，清理僵尸企业，淘汰落后产能。鼓励和支持企业“退二进三”，实现产业转型升级，实现城区土地资源级差效益最大化。引导工业企业“退区进县”，实现产业梯度转移，盘活原工业园区土地，为园区调整优化产业结构打下基础，为企业转型升级创造有利条件。发展县域经济，支持县区联动，突破行政区域限制发展“飞地经济”，如合肥市庐阳区发展工业早已无地可供，但城区资金、人脉、人才资源优势明显，而相邻的长丰县岗集镇工业区虽土地资源丰富，但资金技术、人文环境、基础设施配套相对不足，县区可以开展合作，实现共同发展。

分类处理，促进腾笼换鸟。借鉴宁波等地做法，允许企业在“三不变”（法人土地性质不变、法人不变、建筑物不变）的前提下，临时改变工业老厂房用途，发展类似北京798艺术区等新兴业态。借鉴广州等地做法，放宽原有工业用地建设容积率限制，对园区新兴业态、高科技产业、总部经济项目等建设容积率适当放宽，提高土地利用效率。

强化保障，提升服务能力。提高管理团队的业务素质和服务新经济的能力，提升创新理念和服务意识。适应城区工业园区功能的变化，改变对原城区工业园的管理考核办法，强化对创新创业、服务业发展、新经济新业态等考核，淡化对工业经济指标考核。同时还要针对工业企业外迁，城区工业经济总量存在下降趋势等，及时合理调整县区的经济指标考核体系和利益分配政策，调动县区政府在促进城区工业园区转型发展过程中的主动性和积极性。

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