五大发展行动计划背景下合肥产融合作机制及实现路径研究

工业之光 杨忠铭 摄  

合肥作为安徽省会、国家重要的科教基地、长三角城市群副中心城市、“中国制造2025”试点示范城市、“一带一路”和长江经济带重要节点城市，未来五年合肥将建成综合性国家科学中心和全国性产业创新中心，具备金融与产业合作发展的资源基础，肩负引领安徽产业升级与经济繁荣的重任。2017年伊始，合肥市委市政府正式印发《合肥市五大发展行动计划》，迈出了产融合作的坚实步伐。其产业结构的优化与升级、金融基础设施的改进与完善和综合经济竞争力的增强与提升，对于整个安徽省、乃至长三角社会经济的发展都具有至关重要的作用。

一、合肥产融合作发展现状

合肥市产业与金融融合发展尚处于初级阶段，无论是融合的广度还是深度都有待进一步提升。主要表现为：首先，资本市场利用有限，股票市场动荡等各方面原因使得合肥企业股权融资规模有限，多层次资本市场的机制建设不完善。其次，商业银行将部分资金通过理财产品与表外业务投向了房地产、地方融资平台等，实体经济领域投融资尚有较大空间。再次，创投基金运作效率不高，国有企业氛围浓厚，市场反应缓慢，产业投资基金整体投资效率不高。最后，产融双方信息不对称，中小企业财务数据与成长性不透明，增加了金融机构搜集企业信息的成本和控制信贷风险的难度。

二、合肥市产融合作机制体系构建

合肥市大力实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的“五大发展行动计划”，为产融合作迎来重大发展契机，这一机遇将加快推动合肥市建成产业与金融良性互动、互利共赢的经济生态环境。合肥产融合作机制主要表现在：第一，动力机制。金融业会将资金投向高效的产业部门，为金融业带来丰厚回报并形成金融机构支持产业发展的内在动力，进一步推动产业结构转型升级。第二，资本形成机制。金融机构能够将社会闲散资金聚拢起来形成具有投资性质的资本，为产业发展提供充裕的资金保障。第三，技术创新机制。技术创新是产业形成与发展的不竭原动力，金融体系通过聚拢社会分散资金，充分满足产业技术创新活动对资金的需求。第四，资源配置机制。通过商业性金融内生的利益竞争机制和政策性金融外生的校正补缺与倡导机制，共同推动产业资源的优化配置与协调发展。第五，信息揭示机制。金融体系能有效评估和辨别产业投资项目，发现具有投资价值的产业。第六，风险分散与控制机制。金融体系通过多样化的金融工具在时间与空间上进行风险配置，使得风险更高但更具生产效率的技术创新获得足够的资本投入，从而促进技术进步和产业层次提升。

三、合肥市产融合作机制实现路径

产融合作必须牢固树立“五大发展理念”，强化金融对产业形成与产业成长的引领与支撑作用，以提升金融服务实体经济的效率和能力为目标。

一是加快产融合作创新，加速产融合作步伐。创新是引领发展的第一动力，实体经济发展离不开创新产融合作的支持。合肥市要加快产融合作创新，调整优化现有金融业务模式，特别是信贷管理模式，探索适合战略性新兴产业发展的新业务、新产品，加速产融合作步伐，以创新产融合作推动实体经济可持续发展。

二是加强协调互动，提升产融合作效率。产与融本应共生共荣，产融不可能脱离而孤立发展。一方面，为了更好的服务实体经济，金融体系要与产业调整的方向相协调优化金融资源配置效率，将增量资金更多投入到战略性新兴产业中去，培育经济增长新动能。对传统产业内企业，要坚持市场化、法治化原则，提供针对性金融产品鼓励技术改造。另一方面，随着产业结构转型升级的深入，金融体系需要与产业结构转型升级需要相协调，根据产业发展的实际需求对原有要素进行重新组合优化，丰富融资渠道。

三是大力发展绿色金融，促进绿色产融合作。绿色发展已成为社会普遍共识，绿色发展离不开绿色金融的强有力支持。绿色产业是我国生态文明建设的重要抓手，会蕴含大量优质企业的绿色需求。通过发展绿色金融，可引导金融资源进入低污染、资源能源利用率高的战略性新兴产业，倒逼“两高一低”产业进行技术改造，减少对资源能源的消耗和对自然环境的破坏，实现产业转型升级。因此绿色金融将成为缓解银行“资产荒”，提升资本市场效率，对接战略性新兴产业的重要方向。

四是扩大对内对外开放，推动产融合作交流。开放是发展的必由之路，我国金融业的发展也是在不断开放中实现的。当前，金融业对内对外开放已站在新的历史起点上。面对合肥金融业发展，扩大对内对外开放将有利于统筹国内外金融资源，使外资金融机构和民间资本可以在平等的市场环境下提供金融服务，参与市场竞争，进一步推动产融合作信息交流，提升产融合作效率。

五是推动产融合作成果共享，实现产融合作共赢。产融合作中双方必须具有长远战略眼光，坚持互利互惠，构建互信与协调沟通机制，寻找双方利益均衡点，协调各方面的关系，以保证产融合作能够高效地运转。同时，以资源共享为落脚点实现合作共赢。产融合作要跳出惯性思维的圈子，除了最基本的资金共享，还有生产资源共享、信息共享、成果共享等等。产融合作必须凝聚发展合力，寻找资源配置最佳结合点，推动资源共享、信息共享、成果共享，实现合作互利共赢。

为实现上述产融合作路径，合肥市政府应积极发挥其主导与引导作用，制定相关政策法规体系、完善产融合作的组织协调机制建设、建立产融合作信息沟通与共享平台、构建产融合作中介服务体系、加强金融创新，提升金融服务水平、探索多元化的产融合作模式、推动财政引导与金融支持有效互动、大力促进绿色产融合作、依据产业发展周期阶段采取不同的融资支持方式、积极引导各类产业不断提升融资能力、加快促进产融开放合作、积极推动产融合作成果共享。通过这些措施的实践，助推合肥产融合作深入开展，促进产业不断转型升级，金融服务水平不断提升，从而实现合肥市经济社会的可持续发展。

本课题对合肥产融合作现状与存在的主要问题进行了较为系统地梳理分析，着力构建产融合作机制体系，探寻合肥产融合作的现实路径。这不仅深化了产融合作理论研究，也为合肥市实施产融合作提供了理论支撑与总体思路，对于提升合肥产融合作水平、促进产融互动发展、确保“五大行动计划”的实现具有重要的学术价值和实际意义，同时对安徽省其他城市的产融合作具有引领作用。

（课题负责人：齐美东，课题组成员：毕诗琪、杨积勇、张前程，戎梦军、熊坤、田蕾、李婷婷、吕晓龙）

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