推进合肥上海双城合作的建议

推动合肥与上海双城合作是2017年《合肥市政府工作报告》和《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的重点工作。合肥与上海在地域区位、科技创新、产业升级、空间载体、市场资源等领域互补性强，是两市全面合作的坚实客观基础和内在动因。

一、合肥上海双城合作的基本思路

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，探索形成高中低端全面对接、优势互补、相互融合、逐步一体化的新型跨区域城市合作范式；以区域一体、双城协调为立足点，实施战略性合作；以双向开放、共赢共享为立足点，实践互补性合作；以多领域合作为立足点，实行整体性合作；以体制机制创新为立足点，实现制度性合作。

二、合肥上海双城合作的具体路径

（一）坚持创新绿色发展理念，打造现代制造业体系

坚持创新、绿色发展理念，逐步淘汰传统的劳动密集型、高污染、高耗能的制造业，加大对教育的投资，鼓励创新发展，积极出台激励政策，鼓励企业进行技术研发和生产改革，降低产学合作风险，推动现代制造业的发展，打造一条集研发到核心配件制造、整机组装、物流和售后服务的完整产业链，形成节约能源、低排污、技术密集的现代制造业体系。

（二）完善现代服务业体系，助推现代制造业发展

现代化大都市是以发达的现代服务业为基础的。现代服务业不仅能够促进产业转型升级，还能够提供更多的工作岗位，促进经济的发展。与长三角其他副中心城市相比，合肥不论是在金融、旅游、物流，还是在电子商务、服务外包等新兴现代服务业上的发展都存在极大的提升空间，这些新兴现代服务业将是合肥未来经济增长的巨大助力。

（三）实施交通优先战略，内外联动发展

实施优先发展交通战略，建设直达京津冀、珠三角、长江中游、成渝等重要城市群的快速交通网络，充分重视各种交通方式有机衔接和多式联运，形成水陆空有序衔接、联动发展的现代化、国际化立体交通体系。建设全国重要的综合性交通枢纽，发挥区域内中小城市聚散效应，以此吸引高科技制造业企业、引进先进的服务业企业，促进同区域内各个城市人才、资金信息和技术等资源的快速流通，合理配置，以及产业、企业的合理分工。

（四）打造人才高地，推动科技创新

依托全国科教城市、科技创新型试点城市，完善产学合作利益机制，促进企业、高校和科研部门形成一系列的合作，强化产业集群、科技园区等创新载体建设，鼓励公共服务平台探索新的发展模式，促进产业链的协同创新，提高科技成果转化水平；兑现科技创新产业政策，帮助企业申报各级科技计划，完善小巨人企业数据库，加速建设协同创新平台。

（五）扩大合作领域，完善区域合作机制

建立合肥上海全方位的战略合作关系，不仅仅是项目合作和产业合作，应该是涉及科教、文化、体制和产业等各个方位促进合肥市进行产业调整。首先，要积极建立全面有效的资源共享平台，同时与已有的资源共享平台实现有效对接，通过平台来实现科技文献、信息和人才信息的共享。其次，在合作的过程中需要建立强有力的区域合作管理机构和合理有效的运作机制，来打破城市之间的壁垒，通过区域性宏观调控，实现创新资源自由流动和高效配置。

（六）强调合肥特色，扩大产业优势

加快传统制造业向智能化、信息化转型升级，促进新能源、公共安全、电子信息等主导战略性新兴产业发展壮大，注重集聚高端生产型服务业、研发创意型企业等2.5产业，积极培育集成电路、生物医药、新材料、节能环保等“高新”项目，引导和推动金融、现代物流、工业设计、服务外包、文化创意、研发设计等现代服务业发展。推进讯飞国际语音产业园、38所公共安全产业园、智能家电配套产业园、集成电路（IC）产业园、合肥创新产业园等产业园建设。打造美的冰箱高新基地、惠而浦家电生产基地、动漫服务外包基地、中国数字出版基地、中国北车制造维修基地、安科生物医药产业基地等，推进产业向价值链高端提升。

（七）加快基础设施建设，营造良好环境

合肥承接上海的“溢出效应”，必须加强资源整合，加快基础设施建设，提高配套服务能力和综合承载力，要完善制造、加工、配送、仓储、外包等配套设施，建立分工式工业园区，包括全球报税加工基地、物流分拨配送基地、大型仓储功能区等，形成整个产业链的规模效应。继续扎实稳步地推进自贸区申报工作，力争早日获批自贸区实验区，为合肥外向型经济的发展营造更加良好的政策环境。

（八）推动口岸建设，建设内陆开放高地

推广海关监管创新制度：批次进出、集中申报，简化统一进出境备案清单，简化无纸通关随附单证，境内外维修，简化区内企业的报关单证，加快区内企业货物流转速度，提高区内企业通关的效率，降低区内企业的运行成本。加快升级海关信息化系统，推广先进区后报关、智能化卡口验放、区内自行运输、工单式核销、保税展示交易、仓储企业联网监管，实施集中汇总纳税、内销选择性征税、期货保税交割、融资租赁等上海自贸区的制度创新成果。

（九）进一步加强区域合作，提升城市国际化综合功能

建设区域性国际物流中心，打造长三角国际化创新创业中心；在经贸、科技、文化、教育、医疗、旅游等方面，扩大与北美、欧洲等地区和俄罗斯等国家交流合作。加快引进境内外领军企业和研发机构，支持本地企业到境外设立研发机构和投资并购，积极参与跨省、跨国合作创新，培育发展外贸综合服务、跨境电子商务等新业态。突出精准招商和引才引智，深化与央企国企、外资企业和民营企业的广泛合作。

（十）创建国家级合肥滨湖新区，提升合肥发展能级

打造国家级滨湖新区将是国家对合肥发展方向的战略性指引与布局，是合肥走向长三角，对接上海的内在驱动力。坚持“创新+生态”的理念，努力把新区建设成为世界级产业集群先行区、新型城镇化示范区、对外开放新高地、生态文明示范区，使之成为引领合肥都市圈创新转型升级的主引擎、支撑安徽崛起的增长极、长三角双向开放的新窗口。

（十一）打造“四港三区一中心”、无缝融入长三角

推动合肥水路交通运输与长三角无缝对接，以“合肥航空港、合肥水运港、合肥国际内陆港、合肥电子港”为开放型经济发展的“桥头堡”，以“合肥综合保税区、合肥出口加工区、合肥空港保税物流中心”三个海关特殊监管区和“对外劳务合作服务中心”为新引擎，大力发展江海联运服务，以航运中心和主要港口为重点，加快铁路、高等级公路等集疏运体系建设。 

（十二）加强组织领导，推进双城合作一体化进程

成立由两个城市主要领导及相关部门负责人参加的双城合作协调机制，解决日常相关具体合作过程中出现的问题，为双城一体化发展奠定组织保障。

（合肥市政协研究室  孙功兵）

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