首创之区 尽显魅力——合肥市蜀山区新跨越发展扫描

深化改革实现跨越发展

2016和2017年，蜀山区连续被评为中国市辖区“综合实力百强区”、“最具投资潜力百强区”、“新型城镇化质量百强区”和“创新创业百强区”。

面对千帆竞发、百舸争流的发展浪潮，蜀山区众志成城、蹄疾步稳，通过改革创新，成为击楫中流的先锋，向建设国内一流现代化城区、打造“魅力蜀山、首创之区”目标奋勇前进。

从稳步实施16项国家和省级改革试点，到启动37项区级重点改革；从成功运营中国（合肥）跨境电子商务综合试验区，到建设“航天智慧城”；从精简行政审批，到清理公共服务和中介服务事项；从打造五大教育集团，到构建“医联体”……近年来，蜀山区按照中央、省市委部署，突出问题导向，聚焦群众期盼，抓住“牵一发而动全身”的重点领域，搞好“一子落而全盘活”的关键环节，持续有力推进改革落地，取得了一批重点、难点领域的改革经验。

改革破解发展难题，创新厚植发展优势。蜀山区着力创新推动建设体制、国有资产及集体资产监管体制、财经体制等重点领域改革，制定《蜀山区政府投资项目建设管理暂行规定》《蜀山区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》，在全市率先引入征迁项目第三方监督机制，理顺建设管理体制。在全国率先研发实施市场数字化监管智能系统，实现了数据采集多元化、执法监管痕迹化。完成全区国有及集体资产摸底，制定《蜀山区国有资产清理划转工作实施方案》，进一步规范国有资产管理。

大道至简，善政必简。蜀山区坚持刀刃向内，大力简政放权、转变职能，放宽市场准入，简化行政审批，优化创新创业环境。仅2016年，区政府取消及调整行政审批事项10项，精简到81项。对保留的审批事项严格按照工商登记前置变后置审批，实行“先照后证”登记服务，进一步发挥市场在资源配置中的作用，扩大了市场的自主选择权。

在互联网时代，数据被赋予更多使命，成为各行各业重要的生产 “要素”。蜀山区在全市城区中率先成立数据资源局，促进数据资源在政用、民用、商用等领域的应用，产业转型升级。出台《关于推进大数据产业发展的实施意见》和《蜀山区促进大数据产业发展政策措施 （试行）》，拿出上亿元“真金白银”，全面推进云计算、物联网、数据采集与应用、人工智能等大数据产业蓬勃发展。数据堂、中水三利、宝龙环保等国内外领先大数据企业成功运营，未来将构建以 “1个大数据协同创新平台、2个国家级大数据产业基地、3个全国行业大数据应用中心”为主体的“123”大数据发展格局。

碧波荡漾、清风徐来的天鹅湖，是合肥的一张亮丽名片。沿湖而兴的“天鹅湖金融商务区”，成为合肥现代金融服务业发展高地。历经耕耘，商务区坐落59座商务楼宇，入驻7100多家企业，其中有世界500强企业6家，上市公司21家，金融和类金融企业64家，涌现多座税收“亿元楼宇”，已成为影响力深远、覆盖全国的金融商务中心。蜀山区推动天鹅湖商圈发展升级，走品牌建设之路。从启动区域名称，到举办创新创业文化节、金融高峰论坛，成立金融产业联盟，蜀山区倾力打造安徽“曼哈顿”，带动天鹅湖金融商务区各类产业不断升级。

近年来，蜀山区电商产业迅猛发展，园区入驻企业已经突破 300家。2016年4月26日，在蜀山国际电子商务产业园，中国（合肥）跨境电子商务综合试验区揭牌，合肥国际邮件互换局落户运营。每天，全省3万余单货物在这里通关，减少流通环节，提升物流时效。作为综试区“一核三区”的核心区，跨境电商园在全国13个综试区中率先实现新建平台与海关总署进口统一版本对接，联调联试，推进线上单一窗口平台建设，完善线下综合园区布局。借由跨境电商综试区，“安徽造”多了一个“卖全球”的“快车道”。对蜀山而言，更增添了加速经济转型、激发“双创”活力、拓展外向经济的新引擎，成为开放型经济新高地。

蜀山区加快创新要素整合，延伸产业链，建立安徽省首家工业设计城，是合肥市最大的工业设计产业和国际高端人才集聚区。目前，已成功招引国内外112家国际工业设计、研发中心和上下游配套企业入驻，50%以上为国内外知名的工业设计企业。开城以来，9家设计公司累计获得36项国际工业设计大奖，成为全国获奖最多的工业设计产业园区之一，迈入全国第一方阵。未来，工业设计城将引进世界级工业设计优秀团队，给合肥工业设计注入更具影响力的国际元素。精准施策 保障改善民生

把菜市建得像超市，居民买菜环境美；把社区活动中心建得像健身中心,居民热衷运动心里美……蜀山区推行精准民生，优先解决百姓需求迫切的民生难题，让居民获得感实实在在，幸福感节节升高。

“我家住6楼，我和老伴今年都60多岁了，平时上楼感觉挺累，自从安装了电梯，上下楼方便多了！ ”居住在林业小区2号楼3单元的郑晓铃说。建成时间早，配套不完善，是老旧小区的共性问题。因为没有电梯，上下楼问题困扰着高龄老人。蜀山区全省率先试点为老旧小区加装电梯项目，编制了《蜀山区既有建筑加装电梯指南》等文件，加快推进加装电梯的试点步伐。经过摸底、考察、征求意见等一系列前期工作，最终确定在林业小区内3栋住宅楼的5个单元楼道试点，目前电梯运行良好，百姓交口称赞。

精准识别，彰显公平正义。蜀山区建立了部门间多层次信息共享和查询协作机制，对申请人及其家庭成员的住房公积金、社会保障、税务、工商、房产及车辆信息进行逐一核实，已申领社会救助家庭的经济状况还需要复核，确保公平正义。在城乡低保年审中，全面推行“三级听证”制度，开展入户调查，全程摄像，建立低保工作可回溯、可回顾机制。

精准救助，托底百姓冷暖。不求大水漫灌、走马观花，更多是百姓点菜，政府下单，构筑养老、就业、保险、救助“四道保障线”。针对因病致贫、因残致贫现象，在实行医疗救助和临时救助基础上，对重特大疾病探索建立 “基本医保+大病保险+医疗救助”体系，试点开展大病医疗再补贴，让百姓有了温暖依靠。

精准提升，共建美好生活。蜀山区重视帮助贫困人口实现 “造血”功能。家住三里庵街道的殷某从小患有脑瘫，没有谋生渠道，区人社部门和残联得知他希望自主创业的愿望后，为他报名学习电脑培训和电器维修，为他设立残疾人就业助业亭。从沉默消极到提升技能，直至重归社会，殷某自力更生之路，正是对蜀山推广精准民生提升工程的最好诠释。

此外，蜀山区还探索智慧医疗，组建医联体，夯实“健康蜀山”基石；发展教育集团化，推进优质教育资源向西部延伸；扩大公共文化供给，满足居民文化需求；搭建三大平台，提升创业就业类民生工程实效……，蜀山区践行 “以人民为中心”的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点,坚持全区 80%以上可用财力用于大民生。一项项惠民政策精准对接民生所需、群众所盼，百姓获得感稳步提升，也为蜀山区带来“全省民生工程绩效区”荣誉称号。规划引领 刷新城市颜值

大投入，推动大建设；大建设，造就大都市。

随着城市空间布局的调整，推进腾笼换鸟是大势所趋。拆迁为城区建设释放巨大土地红利，助力城市更新 “再腾飞”。近年来，蜀山区不断探索破解征迁难的方法，优先处理好征迁“最先一公里”和“最后一公里”的重难点问题，而群众最关心的“中间一公里”更是依法合规，阳光透明，形成了和谐征迁的“蜀山范本”。

政府守法，百姓讲法，蜀山区抓好 “征”、“安”联动，注重“破”、“立”结合，把旧城旧村改造与空间布局、产业培育、招商引资等相结合。 “项目跟着规划走”，齐头并进，实现点上重大突破、面上整体推进，为城区经济、社会持续发展拓展了新动力，创造了新亮点。和谐征迁为蜀山区转型发展提供了可供遵循的样本，让居民住得更宽敞，行得更通畅，环境更优美，提高公共服务水平和覆盖面，群众才能拥有更多的获得感，这也是新常态下破解“征迁难”困惑中的基层民主和社会管理新模式的有效实践。

近年来，蜀山区全力以赴整治提升老旧小区，受到辖区内居民群众的普遍好评。

坚持“行走设计”。蜀山区细化前期工作，对小区设计工作同街道社居委多次对接和沟通，初步设计完成后召集各家设计单位院长、项目负责人、镇街分管领导及社区主要负责人和群众代表对设计方案进行初审打分、修改后在小区内进行公示，充分征求群众意见并对图纸进行合理性优化后进行施工图设计。坚持“争分夺秒”。结合历年经验，优化整治程序，坚持按小时推进工作，严控时间节点，把目标管理纳入日常工作。 ?坚持群众参与。积极动员小区业主参与小区整治工作，采用“义务监督员”制度。推选对小区整治工作认知度高、协调能力强、有威望的群众代表，作为环境整治工程义务监督员，对他们进行培训，让他们对设计、施工安全、质量和工期等全程监督。

按照精品城区建设要求，全区快速推进精品道路建设，在提升城市品质和特色上下功夫。芜湖西路、皖河支路、黄山路等精品道路改造完成。道路成为一道风景，居民每天出门赏心悦目。 ?据统计，2012年~2017年，蜀山区实施城区支路网项目共 32个，总建设里程约21公里。目前，新庄路、社岗路等16条道路已全部完工。一大批正在建设和已经列入计划的支路网项目，将有效打通城市交通的“微循环”，在方便市民出行的同时，改变了城区市容市貌、改善了城区交通条件，也为城市经济社会的发展打通了“关节”。

蜀山区对西部新城分全域、重点区域和核心区域三个层级开展规划建设。其中，西部新城全域包括井岗镇 （含蜀山产业园）、南岗镇、小庙镇三镇的全部行政区域；重点区域包括小庙镇全部行政区域；核心区域为小庙镇规划范围的城建区和工业区。西部新城将以产城深度融合为目标，聚焦产业和城市 “双升级”，重点发展以航天智慧城为龙头的网络信息安全、智能制造、高技术服务业等相关产业，探索独具特色的新型城市化发展道路。

“一轴一区一镇八组团”的西部新城正从蓝图中走来，蹄疾步稳，闯出新型城镇化发展、产城深度融合新路径。生态导向营造和谐宜居

蜀山，是一个山明水秀的城区，坐拥合肥山水之优势，城区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等指标均位居全市前列。

如何让“绿水青山”永不褪色，给“金山银山”添足成色？蜀山区在过去五年不断创新绿化新形式，贯彻执行“林长制”，完成人工造林2.5万亩；完善“河长制”，搬迁移民、流域绿化、调水补水、截污治污守护 “大水缸”；开展“两优两美”评比活动，打造城市“美丽花园”；?实行生态全域化建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系……过去的五年，蜀山区深刻践行绿色发展理念，描绘山水相依、人文相伴、宜居宜业宜游的现代生态城市画卷。

生机勃勃的生态蜀山，正以更加清新怡人的姿态，迎接八方来客。

走进小庙镇枣林村，紧邻312国道，交通位置便利。走进村落，仿佛走进世外桃源。一片总占地面积约8000亩的苗木观赏园构筑起一方林荫，百鸟和鸣，令人流连。

独拥大蜀山、小蜀山、董铺湖、天鹅湖的“湖光山色”，蜀山区把绿色融入城区总体发展战略，实现了多林种、多树种合理配置的综合防护林体系，乔灌草、林果药、长中短有机结合，片、带、网、点相宜的建设布局。目前，基本实现了 “城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的绿化目标，营造了人与自然和谐相处的生态环境。

良禽择木而栖。蜀山区在尊重自然的前提下实现绿色发展，井岗镇、南岗镇和新产业园区吸引近 200家园林企业入驻，如江苏八达园林、安徽农垦等优质园林企业纷至沓来，建成了一批精品苗木花卉生产基地。

如今，旅客往来新桥机场，无不被高速公路两边缤纷多姿的植被吸引，心旷神怡。蜀山区以重大工程建设为抓手，纵深推进植树造林。大手笔、高质量建成了新桥机场、合淮阜等33公里高速公路两侧生态风景防护林带，共栽植各类乔木15.3万株、花灌木307万余株、色块4.75万平方米。

花山烂漫、玫瑰花廊、七彩花坡、金香盈岸、杉林澜桥，还有林间书屋点缀其间……走进四季花海城市公园，宛如走进一条山水生态长廊，美景尽收眼底。国庆假期，如画风光吸引众多市民和游客光顾，人气火爆。

四季花海项目共分为A、B、C、D四个地块，总占地面积2944亩，各地块定位不同，分别按照城市花园、乐活天地、桃源胜景、森林泽滩打造，起伏的地形和成片地块被花卉营造出坡地花海，形成宛如“花之谷”的景观特色，花卉种植面积数百亩，让游客能感受最纯净的原始自然。

市区向西，山水相依，田园灵动，一座城市的诗意宜居之所——“蜀西慢城”，即将重构城市生活和旅游方式。

蜀山区西北部200平方公里的范围内，拥有10万亩休闲农庄、近万亩四季花海，100公里骑行环线，董铺水库、滁河干渠、蜀山干渠等水韵灵动，大蜀山、鸡鸣山、昆仑山等遥相呼应，多元文化富集。

生态立区，不仅是保护好生态，还要在尊重自然的前提下实现绿色发展。蜀山区盘活资源，精心规划建设生态文化旅游休闲区，将在西北部打造一座集生态秀美、生态观光、农事体验、高效农业、休闲度假为一体的“蜀西慢城”，涵盖井岗镇、南岗镇、小庙镇、蜀山经济开发区（不含城市建成区）。

蜀山区正在整合旅游资源，构建“一路六环”精品旅游体系，内容丰富、各具特色。 “一路”是指全景蜀山慢享之路，长53公里，途经蜀山公社红色教育博物馆、新中国文化艺术创意园区、南岗蜀山农岗—田园农创大本营、将军社区—新民坝主题休闲农庄集群等17处景点。 “六环”包括人文蜀山旅游环线、花样蜀山旅游环线、健行蜀山旅游环线、生态蜀山旅游环线、养生蜀山旅游环线、乡情蜀山旅游环线。享受朴素“慢生活”，感受独特“慢文化”，演绎属于自己的诗意栖居。 “蜀西慢城”蓝图已绘，正在实施，“慢生活”即将梦想成真。

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