协商民主在基层的庐阳实践

市政协主席杨思松来庐阳区亳州路街道调研“政协委员进社区”工作 区政协就“区域水环境综合治理”进行专题协商调研 双岗街道政协委员工作站协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，就必须稳步推进基层协商民主。近年来，区政协结合实际，紧紧围绕中心、服务大局，在创新思路、完善机制、探索形式方面求突破，在基层协商民主规范性、操作性、针对性、实效性上下功夫，做到规定动作不走样、自选动作有看头，积极促进党政决策施策科学化、民主化。

增强基层协商民主意识

主动争取上下认同，让协商民主有“优”的环境。主席、副主席利用区委常委会和区政府常务会等多种渠道，主动宣传、沟通，积极提倡协商办事、协商解决问题的工作方式方法。区委专门成立了以区委副书记挂帅的民主政治领域改革领导小组，出台了加强新形势下人民政协政治协商工作的意见，每年以文件形式转发政协年度工作要点和重点民主协商活动计划安排，与中心工作同安排部署、同检查落实。区政协健全主席、副主席联系部门和专委会对口部门机制，邀请部门负责人列席政协会议、参与政协活动，采取通报、走访等方式，提高部门主动协商意识。利用各乡镇街道的政协工作联络组，充分发挥基层组织政协工作机构和委员联系群众的优势，认真履行“知民意、化热点、当智囊、善监督、推民主、促民生”等六项工作职责，在决策中参谋，在执行中助力。

规范基层协商民主制度

注重健全制度规范，在强化履职保障中推进协商民主。印发了《政协合肥市庐阳区第四届委员会乡镇、街道政协工作联络组组成人员名单》，将全区174名政协委员按地域和工作性质分配到各乡镇街道，各乡镇街道政协工作联络组又根据委员特长和不同需求将委员安排到每一个社区。制定下发了《区政协重点民主协商活动组织工作通则》，规范细化了政治协商的内容、形式和程序，确保开展协商民主工作有章可循。制定出台了《庐阳区政协领导联系政协常委、政协常委联系委员制度》，广泛运用短信平台、政协网站、委员QQ群、委员微信群等现代信息网络手段加强与委员日常联系。统一制定了《委员联系群众制度》、《政协委员评议监督制度》、《政协委员视察调研工作制度》等相关制度，经常性地组织委员到基层开展座谈走访，通报情况，征求意见，使委员能够更好地履行职能。同时加强对政协联络组工作的考核，对工作开展经常、活动效果突出、群众满意度高、社会评价好的联络组在政协全会上进行表彰和奖励，对活动不经常、工作拖拉不作为、群众不满意的联络组进行谈话提醒。

提升基层协商民主实效

区政协坚持把民主协商融入决策程序和利益协调之中，围绕“协商什么、与谁协商、哪里协商”等问题，将复杂的协商民主活动，细化为具体、明确的操作流程，促进了基层协商民主的规范有效，重点围绕四个方面开展基层协商民主。一是基层民主决策中的协商民主，如各类议事协商会、民主协商会、民情恳谈会等。二是基层民主管理中的协商民主，如“民情合议庭”、和事佬、调解队、动迁圆桌会议、新居民联谊会等，努力将民众诉求由无序变为有序，畅通和规范诉求渠道。三是基层民主监督中的协商民主，定期组织政协委员、无党派人士参与街居政风行风、民生工程、党政干部述职评议等工作。四是基层民主自治中的协商民主。为扩大基层群众的有序政治参与搭建平台，积极推进基层群众在公共事务和公益事业中的民主参与，达到自我教育、自我引导、自我提高、自我完善的目的，有效增强群众的“归属感”和参与意识。

畅通基层协商民主渠道

为进一步做好基层协商民主工作，加强协商民主工作的组织领导，庐阳区在全区11个乡镇街道全部设立了政协工作联络组，明确由各党（工）委书记担任政协联络组组长，使政协工作在区基层单位有了载体。区政协每位主席联系1至2个乡镇街道加强指导；政协机关驻会常委和专委会主任、副主任每个人都具体联系1个乡镇街道。各乡镇街道明确一名班子成员具体负责政协联络组工作，配备了专职的政协工作联络员，做好上情下达和下情上达的联络协调工作。加强经费保障，在确保经常性经费的基础上，各乡镇街道还在每年的工作预算中落实专项经费，用于活动列支，确保政协联络组工作有序有效开展。全区各乡镇街道按照“四有”标准（即一是有委员活动场所，二是有政协委员公示牌，三是有委员活动制度，四是有活动记录）积极推进“委员进社区”活动，在所有乡镇街道设立了政协委员工作站，在各社区设立政协委员活动室，使政协委员到基层开展民主协商活动“有处议事”。

搭建基层协商民主平台

各乡镇街道自觉将协商民主工作列入党（工）委重要议事日程，根据党政关切、社会关注、群众期盼和改革发展稳定之需，每年科学制定政协工作联络组活动计划，明确活动议题、活动形式、参与对象、实施责任人（部门）和时间节点安排，提前做好活动开展的各项准备工作，增强了基层协商民主的计划性和实效性。各乡镇街道结合实际开展了“六个一”系列活动，即进行一次专题调研活动，一次协商议政活动，一次专题视察活动、一次情况通报活动、一次扶贫助困活动、化解一个热点难点问题，切实增强各乡镇街道与委员之间，委员与委员之间的相互交流沟通。积极开展民情搜集工作，在每个乡镇街道都选聘了一名社情民意信息员，广泛搜集社情民意，每月及时上报，使一些不易被了解、掌握的新问题得到及时反映，为党委、政府决策提供参考。

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