社区“嵌入式”养老让“养老不离家”成为现实

党的十九大胜利召开，为养老服务发展描绘了一幅宏伟蓝图。十九大报告中，提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。

创新社区“嵌入式”，积极推动智能养老试点，创新购买服务及第三方评估和监管体系……记者了解到，近年来，作为“首善之区”，合肥市庐阳区推出了一系列创新举措，成功打造养老服务体系“庐阳模式”。

社区“嵌入式”养老托养、就餐助餐、居家照料一应俱全

今年1月1日，《合肥市居家养老服务条例》正式施行，按照要求，新建住宅区每百户使用面积不少于30平方米、已建成住宅区每百户使用面积不少于20平方米的标准，配置养老服务用房。

庐阳区作为中心城区，老城区老年人口多，养老用房、用地紧张，针对这一实际情况，全省率先创新推广“居家+社区+机构”的社区“嵌入式”养老模式。“嵌入”社区的养老服务中心，既是小型的专业护理型养老机构，也是社区老人活动中心和居家养老服务基站，老人可选择长期入住机构养老，也可选择短期托养、就餐助餐、居家照料等生活支持服务，实现“养老不离家”的愿望。

目前，庐阳区已有逍遥津街道老人服务中心、三孝口街道乐年长者之家杏花院、龚大塘长者照护之家、大杨镇万科庐园在运营，另有逍遥津街道县桥社区等多个社区“嵌入式”养老服务设施正在实施建设，计划按照一个街镇一个中心，一个社区一个服务站的布局，将该模式在辖区尽快实现街镇全覆盖。

位于合肥老城区的逍遥津街道养老服务中心拥有50张机构养老床位、多个活动功能室，建有餐厅、护理站等配套设施。中心利用良好的地缘优势，通过政府购买服务、街道整合场地、社区补充服务、机构专业功能相结合，现在，除了能为入住老人提供长期护理照料服务，还能延伸提供短期托养、日间照料、助餐、助浴、康复保健、文体娱乐等服务。社区老人可选择就近入住这个“家门口”的养老机构，养老机构人员也可上门为周边老人提供“全天候”护理照料，从而使得机构服务家庭化、家庭照护专业化，成为居家、社区、机构、医养结合服务“四位一体”的社区“嵌入式”养老服务综合体。 

智能养老试点 开启养老服务智能化时代

智能化生活时代，养老服务如何跟上时代的节拍？近年来，庐阳区以“国家智能养老物联网应用示范工程”试点工作为契机，应用物联网技术手段，建设养老机构智能养老物联网感知体系，探索依托养老机构对周边社区老人开展服务新模式，加快建立智能养老服务物联网技术标准体系，为机构和居家老人提供生活帮助、健康监测、家庭安防等智能养老服务。

早在2014年，民政部组织专家在全国推荐上报的40多家机构方案中，选定在合肥庐阳乐年长者之家等七家养老机构开展国家智能养老物联网应用示范工程试点工作。

目前，试点工作在省民政厅指导下，以在试点机构搭建数据收集服务平台、同时采集机构、居家（50户老人家庭）养老服务数据的形式开展。机构内已实现视频、无线网全覆盖，养老数据无纸化、云端化、标准化；智能床垫、体检一体机对长者健康数据、睡眠质量长期动态跟踪分析；老人家庭物联安防、房内智慧生活等设备已投入使用，并可以由机构和老人子女通过网络远程了解使用状况。

创新购买服务 积极引入第三方评估和监管体系

为加强已建成养老服务设施的运营监管，合肥市庐阳区还通过全面推进政府购买的形式，着力解决“重建设、轻运营、重使用、轻管护”的问题，明确标准化社区养老服务设施、“嵌入式”养老服务中心原则上必须交由专业社会组织、机构运营管理。

同时，制定社区养老服务设施评定和补贴标准，通过第三方评估，按照评定等级，在市、区每年1∶1配套2万元运营补助的基础上，由区财政每年给予额外的运营补助。率先在全省为所有城市社区购买基本公共养老服务，每个社区配备了一名养老服务协理员，提高社区养老服务队伍的服务能力与水平。同时，出台社区养老服务设施综合责任险实施方案，降低运营服务风险。

2016年初，庐阳区就通过基层摸排上报、部门审核、区政府常务会研究通过的流程，在全省率先建立庐阳区民政系统承接服务社会组织（企业）目录库，共有21家社会组织和企业进入目录库，明确简化购买服务招投标程序，各街镇、社区可直接从目录库中选取专业养老社会组织、企业承接社区养老服务。

为适应并推动养老服务社会化的发展，庐阳区在全省县区层面中率先整合老龄、民政养老服务工作职能，将老年人优待及权益保障、政府购买居家养老服务、社区养老服务设施建设、养老机构设立及监管等涉老服务工作职能全部整合由区老龄办负责，在此基础上打造了“区级养老服务指导中心”，于2017年1月正式投入使用，其功能既是全区养老服务统一调度平台，也是监管平台，在市级养老服务电子结算系统上线后还将是结算平台。

赵飞 潘世昌 合肥晚报 ZAKER合肥记者 李后祥

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