群众公议 “议”出实效

本报讯  记者昨日从市政府法制办获悉，日前，市第九批行政处罚案件群众公议员聘任暨培训会议举行，70余名新聘任的第九批行政处罚案件群众公议员接受“集训”。

以往行政处罚案件处理不公开，罚不罚、罚多少都由政府执法部门说了算，易导致行政自由裁量权滥用。为规范行政处罚自由裁量权，2010年合肥市在全国率先推出行政处罚群众公议制度，让普通百姓参与行政执法，并逐渐将这一制度推广至各类行政执法主体。据了解，公议制度创设至今，合肥市已分9批次招募群众公议员926名，目前在任公议员200名。截至今年6月底，合肥市已开展公议活动782场，评议案件2937件，超过95%的公议意见被采纳，经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议、诉讼被撤销或变更。群众公议，效果明显。

该项制度实施后，合肥市执法部门依照一般程序作出的处罚决定原则上都应通过“群众公议”关口，这意味着行政处罚从案件事实、处罚依据到拟处罚意见都会全程“晒”在公议员面前。“每一次公议都是确保个案正义的过程。自由裁量权行使得规不规范，在公议过程中一目了然，行政执法机关作出处罚必须要有充分的法律依据和充足的证据支撑，才能经得起公议。”公议员谷雨这样说道。

虽然公议团的意见对执法机关而言只是作为参考，但实践中难免有些行政处罚面临被更改的“风险”。“连任公议员三年来，参加公议活动40余次，公议团提出异议意见约7次，绝大多数都被执法机关采纳，没有采纳的，执法机关也会及时反馈理由和依据。”公议员薛彦表示，这在一定程度上倒逼行政执法机关全程依法办案，从程序到实体都做到谨小慎微。“自从开展群众公议活动以来，一线执法人员感觉压力很大，唯恐在办案过程中出现差错，但同时，我们的执法阻力明显小了，执法过程更加顺畅。”瑶海城管法制科科长袁永胜说。（记者 赵俊松）

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