合肥蜀山：“三条路径”让陪审员“落地生根”

○蜀山法院为优秀人民陪审员颁发荣誉

○陪审员甄小力耐心地为当事人做法律疏导

○蜀山法院召开人民陪审员工作座谈会

○蜀山法院组织新选任的人民陪审员参观法院

○蜀山法院召开人民陪审员工作会议

如何建设一支长效、高标准的人民陪审员队伍？如何充分发挥人民陪审员的作用，化解矛盾？这一直以来都是安徽省合肥市蜀山区人民法院迁思回虑的重要问题。

近年来，该院以精准管理、科学分配、多元出击为手段，让陪审工作开展得更加有声有色。

管理精准——

奠定各项履职保障

“通过倍增计划，我们的陪审员数量一下扩充了近两倍，如何管理好这样一支陪审队伍成为我们工作的重中之重。”安徽省合肥市蜀山区人民法院党组成员、政治处主任丁文杰说道。

一直以来，人民陪审员参审案件不均衡、业务培训无计划、考核机制不健全这三大顽疾困扰着陪审工作的科学展开。因此，在实施人民陪审员倍增计划的同时，蜀山法院院党组痛下决心，力求以制度化、公开化解决上述难题。

据了解，在2014年蜀山法院未完成陪审员倍增计划之前，该院仅有24名人民陪审员，最多时一年参审案件仅为1000多件，在倍增计划完成后，该院人民陪审员增加至68名，增长了183.3%，2016年该院人民陪审员参审案件为4958件。随着人民陪审员参审案件数量的增加，对于推进司法民主、促进司法公正具有重要的意义。

数量的增多，更需要科学的管理方能更有效地发挥人民陪审员的作用。

为此，蜀山法院专门制定《人民陪审员管理办法》，从人民陪审员的选任、培训、参审案件、奖励惩处等方面进行严格管理。《办法》规定人民陪审员任期五年，人选由其所在单位和户口所在的基层组织从符合任职条件的公民中进行推荐，也可由公民本人向法院提出申请。年龄一般需在23周岁以上，65周岁以下，一般应具有大专以上学历。另外，法院还会定期为人民陪审员组织法律业务及职业操守培训，以提升人民陪审员参审能力，更好为审判工作服务。《办法》还规定对于参审案件的人民陪审员会发放一定数量的审判补贴，通过参审案件的数量与质量，法院每年度还会对表现突出的人民陪审员进行表彰和奖励。

除了让制度“硬着陆”，蜀山法院还从“软方面”着手，主动邀请人民陪审员参加院里的各项文体活动，如迎新春联欢晚会，毅行等。在官网和期刊开设陪审员专栏，为他们提供良好的窗口展示自己的陪审感悟，拉近他们与法院的距离。

通过圆满完成倍增计划和进行有效的管理，力促全院陪审工作走向科学轨道。近三年来，蜀山法院一审普通程序案件陪审率均为100%。

科学分配——激发陪审活力与激情

2017年5月5日上午，蜀山法院第七法庭内正在审理一起合同纠纷案件。案件庭审结束后，法官组织调解，此时同坐审判席的、拥有20余年企业工作背景的人民陪审员陈蕾发挥自己所长，为有矛盾的双方当事人“算好账”、理好“关系”，最终促使他们当场达成案件调解协议。

一起诉讼案件的化解，如果有人民陪审员的积极参与往往会起到事半功倍的效果。特别是让具有专业优势的人民陪审员充分发挥其所长，可以为审判工作带来很大的帮助，这也是蜀山法院党组所达成的共识。那么，对人民陪审员的科学合理分配便是能正确发挥其特长的重要支点。

通过数据参考可以看到，在蜀山法院现有的68名人民陪审员当中，全部具有大专以上学历，从事教师（包括高校教授）职业有11人，在企业工作的有17人，担任公职人员的有28人，从事新闻媒体工作的有5人，在金融机构（如银行）工作的有3人，从事医疗工作的有4人。

为保证人民陪审员参审案件的积极性和充分发挥他们所长，蜀山法院通过自愿与兼顾庭室间的数量均衡为原则，将具有特殊专业背景的人民陪审员与相关庭室进行妥善分配。

为最大限度发挥人民陪审员的作用，蜀山法院还通过健全和强化履职保障等机制建设，让人民陪审员在履职过程中获得充分的获得感和成就感。

“每一次庭审，从当事人的眼睛里，我屡屡看到他们对法庭寄予的希望，每一件案件都是一个耐人寻味、令人深思的故事。因此在缓解紧张气氛、调整当事人的情绪、进行调解时，我们就应该积极主动地发挥人民陪审员的作用。”陈蕾坦然说道。

多元出击——发掘陪审职能的更多可能

“小杨，你看你们都是大学同学，四年同窗的感情不易，如果只是因为这几千块钱的借款就割裂了彼此的联系，那该有多么可惜呢！现在案件结束了，是否可以化干戈为玉帛呢？”

2017年5月18日上午，在蜀山法院的多元化矛盾纠纷调解室内，既是蜀山区司法局退休司法所长又身兼人民陪审员、司法局派驻法院专职人民调解员身份的甄小力正在耐心地为一起借贷纠纷的双方当事人做调解工作。

案情很简单：两个大学好友因为一些私事产生了借贷关系，然而其中一方却迟迟没有归还这三千多元的欠款，于是被同窗好友告上法庭。由于这起案件案情简单、事实清晰，按照蜀山法院诉调调解处理流程，流转到了甄小力这里，并最终得到了很好的化解，两位昔日同窗好友也重归于好。

“在做好本职陪审工作的同时，我们也发现在法院审理的很多环节我们都可以去尽一份力。”甄小力从2013年开始来到蜀山法院，帮助法官调解案件。来到她面前的大多是一些简单的小案子，但她依然做得十分出彩。据统计，这几年来，甄小力总共化解案件1526起。

当然，在蜀山法院努力帮助法官化解矛盾的并不仅仅只有甄小力一人，曾经在市政府法制办担任行政处罚员多年的人民陪审员周雷也于2016年8月担任了蜀山法院的特邀人民调解员，截至2016年底已经帮助法官调解案件51件，用他的话来说，每当看到当事人说一声谢谢的时候，也就是对人民法院最好的宣传和赞誉。

蜀山法院通过挖掘潜力，积极培育人民陪审员更加多元化解矛盾的可能，促使人民陪审员除了与法官组成合议庭参与普通程序案件的审理之外，还在诉前调解、案件执行等阶段发挥着巨大作用。段贤尧

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