县公管局2015年依法行政工作成效显著

来源:长丰报 2015-12-08 00:55 https://www.yybnet.net/

荣获省依法招标信息公开先进单位

荣获“第十三届合肥市文明单位"称号

2015年，县公管局在县委、县政府的坚强领导下，在县政府法制办的指导下，深入贯彻落实十八届四中、五中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极探索，求实创新，着重加强制度建设，进一步规范执法行为，全面深化信息公开，不断强化监督制约，依法行政工作取得了新成效。

领导高度重视，将依法行政作为工作生命线

——制定了2015年依法行政工作计划，出台了依法行政考核细则，调整了依法行政领导小组成员，主要负责人亲自抓，多次召开会议对依法行政工作进行全面分解和部署。

——开展创建依法行政示范部门创建活动，不断提升依法行政水平，从而在全局形成了全员参与、齐抓共管、团结创建的良好氛围。

——积极参加县法制办组织的依法行政培训，及时向依法行政领导小组报送依法行政工作总结，向县依法行政领导小组报告我局依法行政工作开展情况，突出创新及重点工作。

——严格按照县依法行政相关文件要求，定期报送依法行政信息。截至目前，我局共报送依法行政相关信息10余篇。

推进《条例》贯彻落实，健全制度体系建设

全力推进《合肥市公共资源交易管理条例》贯彻落实。结合《条例》的颁布实施，我局积极做好《条例》的宣贯工作，为我县公共资源交易工作继续向纵深发展奠定坚实的基础。一是印制3500本单行本、在长丰报刊登专版、群发短信等方式进行《条例》及其解析的宣传。二是邀请市局领导、招投标人、特邀监督员以及新闻媒体参加《条例》座谈会。三是面向全县各县直单位和乡镇（区），举办招投标法律法规专题培训。四是编制了《条例》的知识问答，分别在《长丰报》和中心网站刊登，社会各界踊跃参加，反应良好。五是利用各级各类会议宣讲《条例》。先后在美好乡村、我局及中心举办的各类培训会、座谈会上向公共资源交易各方主体宣贯培训《条例》,培训人数多达150多人次。通过一系列的宣贯培训，公共资源交易各方主体纷纷表示将进一步学习好、贯彻好、执行好《条例》，严格按照《条例》规定进一步做好公共资源交易工作。

继续完善公共资源交易制度建设。结合《条例》的颁布实施，对出台的文件和规定进行全面清理和修订，共清理文件40件，其中废止的12件，继续执行24件，修订完善4件；与《条例》相配套，相继出台了11项规范性文件；同时进一步加大对已出台各项制度执行情况的监督检查，确保各项制度贯彻落实。

不断规范执行行为，切实提升依法行政水平

健全决策程序，确保决策科学民主。对于重大决策，该局坚持把专家咨询、合法性审查和集体讨论决定，作为保障决策民主、科学的必经程序。

优化工作方式，公共资源交易流程环节更加规范。一是总结提炼创新成果。系统总结公共资源交易改革7年来在制度体系、业务流程、信息化建设、市场监管、廉政建设等方面的实践经验，提炼总结并形成系统化、规范化的标准体系，进而推动公共资源交易事业的发展。二是梳理再造业务流程。结合工作实际，对招投标各类业务流程进行再梳理，共梳理招标计划安排表、特殊事项审批表等各类业务模板14个，进一步优化项目操作流程。修订完善建设工程类、政府采购通用服务和货物类、产权招租类、拍卖类等不同类别招标文件范本，提升了项目操作的标准化与规范化。三是修订完善评标办法。根据不同类型项目特点，制订“有效最低价"评标办法，获得了国家版权局颁发的知识产权证书，进一步增强评审的“有效性"，并优化升级电子辅助评审系统。在建设工程项目评审中引入“中位值"评审法，有效防范了恶意报价，大大提升了“有效最低价"评审的科学性、合理性，遏制了串标、围标。

推动创新实践，公共资源交易工作新举措成效显著。一是开展课题研究。积极开展有效最低（高）价评标方法、招投标案例开发、标后监管等方面的专项课题研究，为公共资源交易事业改革发展提供理论支撑。二是推动服务外包。探索服务外包工作管理机制，遵循严格遴选、系统培训和强化管理的原则，在建设工程和政府采购项目操作中引入外包服务，实行政府购买服务，取得了良好的实际效果。三是拓宽定点库使用。通过公开招标建立了设计、监理、绿化、小额工程等定点库，充分发挥定点库“快捷、优质、高效"的作用，大大提高了招标效率。

提升系统功能，公共资源交易信息化平台进一步完善。进一步发挥信息化在公共资源交易工作中的支撑作用，延伸信息化在流程规范、平台联建、诚信建设等方面的功能作用。一是推动网站全面改版升级。结合《条例》的颁布实施和市县一体化建设，对原网站进行改版和重新设计，依托公共资源交易门户网站，按照功能划分，充实完善专题栏目，全面实现网站改版升级，进一步强化信息发布、便民服务、政务公开、交流互动等作用，更好地服务市场各方主体。二是强化会员信息库管理职能。严把新会员入库审核关，对新入库会员的资料进行公示，杜绝“带病入库"。对会员库在库单位进行集中审查，实现“定期体检"，审查不合格企业取消会员资格，确保会员库发挥更大作用。三是研发业务流程系统。今年以来, 整合公共资源交易中心各类业务操作流程，建立合同备案和业务管理信息化平台，实现了中标通知书发放、保证金退还、合同备案、资料归档等工作的全流程电子化管理。

编制权力清单和责任清单，进一步规范权力运行。根据“行政权力进清单、清单之外无权力"要求，按照“谁行使、谁清理"的原则，依据法律法规规章、“三定"规定等规范性文件，对照行政审批等10类行政权力，对现有权力事项进行全面梳理，逐条逐项分类登记。我局各科室报送的权力事项共82项，督查法规科与相关处室学习了相关法律法规和政策文件，并进行研究商讨，共精简了4项权力事项，清理后我局权力事项为78项。每一项权力明确了实施依据、承办机构、前置条件，并提出调整意见，保留的权力事项确定了责任事项和追责情形及其依据,排查了廉政风险点，绘制了权力行使流程图。

完善行政监督机制，加强监督管理力度

建立立体监督体系，不断加强招投标工作的规范化建设。我局高度重视社会各方面对公共资源交易工作的监督管理，创新层级监督，加强专门监督，发挥社会监督的积极作用。一是自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督，按照规定报告工作、听取意见和建议。二是接受财政、审计或监察机关的专门监督。三是在侯标区实施开评标现场直播，投标人可以清晰的了解到开标现场情况以及评标委员会评审实况。投标人和社会各界可通过视频对开评标现场进行监督。四是向社会公开投诉电话，完善对投诉的受理、处理机制。

以全程联动联管为己任，公共资源交易市场监管效能进一步提升。在积极完善内部、外部、社会三元化监管体系的基础上，不断加大项目标前、标中和标后的监管力度。一是标前严格审查把关。通过会员库实行交易入口管理，对入库会员实施“资料定期更新+实力评估+参与活动评价"的分级分类管理机制，从源头上严把准入关。二是标中持续全程管控。通过专家管理提升项目评审，对在库专家实行“日常培训、定期考核、评价考核"的动态管理，对不参加培训、考试和评标出现严重失误等不履责的专家进行清理，有力地保障了项目评审质量；今年6月3日和11月10日，先后举办了2次“公共资源交易开放日"活动，邀请50多名代表走进交易中心，零距离见证招投标“长丰模式"的公开、公平、公正。三是标后实施联动监管。组织和实施中标通知书发放前约谈及合同履约约谈，强化合同签订及履约，确保项目顺利实施；会同美好办、财政局等部门对重特大项目和民生项目实施标后回访，配合业主单位加强项目管理，提升“两场联动"的效率；与县纪委对接招投标诚信体系建设工作，会同公安、工商等部门联动查处招投标违法案件;与重点局、住建、财政、教体、卫生、林业、交通等行业主管部门召开对接会、联席会，强化标后监管和行业管理，建立了县公管局、行业主管部门、各乡镇（区）统一协调的标后履约反馈和联动工作机制。

注重教育培训，依法行政意识不断增强

县公管局不断提高对依法行政教育培训重要性的认识，以打造“学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型"队伍为目标，始终把提高教育培训质量摆在突出位置。一是结合《合肥市公共资源交易管理条例》的宣贯工作，紧紧围绕通用法律知识、依法行政知识和招投标专业法律知识，采取自学与集中培训相结合的办法开展培训工作。不断增强全体干部职工的学习力、执行力、创新力、战斗力和凝聚力，努力实现“团队和谐、环境和谐、市场和谐"。在业务开展中，通过建立“一岗精、二岗通、三岗懂"的内部干部培养机制，专业化、知识化、年轻化、廉洁化、规范化的招投标队伍建设得到了进一步加强。二是大力开展业务培训和廉政教育。开展电子招投标、BOT、DBO、PPP等专业知识培训讲座等形式，进一步提升员工业务能力。通过公开廉政承诺、举办廉政讲座、开展警示教育等活动，进一步增强了干部职工的廉洁自律意识。