破除传统城市化的路径依赖

程千宜

坚持走新型城市化道路，不仅是合肥加快创新转型、实现科学发展的现实需要，也是打造“大湖名城、创新高地”的路径选择。先发地区的发展历程表明，走低效、粗放的传统城市化模式，带来一系列“城市病”，不少城市都面临着转型升级举步维艰、经济增长迟缓停滞等“成功后的困惑”。合肥虽然是后发城市，但也不同程度地存在着资源约束趋紧、环境亟待改善、城乡差距较大等“成长中的烦恼”。破解这些发展中的问题，需要破除传统城市化的路径依赖，探索新的发展道路。

城市化是一个不断探索、不断完善的动态发展过程。各地在推进城市化进程中进行了大量的理论探讨和实践探路，一些发达国家和地区已经成功地走出新型城市化之路。了解差别性、把握规律性、学习先进性，是我们推进新型城市化建设的必修课。简要地说，新型城市化和传统城市化的重要区别在于：在城市化理念上，传统城市化以物为本，较多注重高楼大厦等外在形象；新型城市化以人为本，注重从人的需求、人的尺度、人的视角出发，规划、建设、管理城市。在城市化目的上，传统城市化注重GDP和财富增长等，侧重量的增加；新型城市化注重人的幸福和全面发展、城市功能的完善和竞争力的增强，突出质的提升。在城市化方式上，传统城市化是粗放、外延式的增长模式，更多的是要素的积累；新型城市化注重资源节约、环境友好，永续发展。传统城市化注重人口由农村向城市转移的单向流动，新型城市化注重双向城市化。在城市空间形态上，传统城市化是摊大饼式地蔓延，注重产业功能空间扩张；新型城市化实行产城一体，更加强调居住和生活空间的营造。在城市建设管理上，传统城市化重建设轻管理服务；新型城市化突出生态环境优美、公共服务完善，既注重高品位建设，更注重精细化管理服务。在城乡关系上，传统城市化二元分割现象严重；新型城市化突出统筹城乡发展，强调公共服务均等。

走新型城市化道路是合肥打造“大湖名城、创新高地”的必然选择。无论是从国内外城市化发展的大势、经验、教训来看，还是从时间、空间、要素和需求等四个维度综合考量来看，合肥打造“大湖名城、创新高地”都必须创新理念、思路、模式，坚持走以新型工业化为引领的新型城市化道路。（1）从时间维度来看，合肥新一轮城市空间发展战略规划分析预测了城市人口发展趋势和人口边际规模，合肥未来城镇化率将达到80%至85%，城镇人口也将达到800万人左右。如果继续走“人口转移型”的传统城市化，将会面临诸多先发地区已经显现的 “大城市病”的困扰，“人口红利”可能变为“人口陷阱”。在新的发展阶段，合肥城市发展必须从初级形态的“人口转移型城市化”向高级形态的“结构转移型城市化”转变。（2）从空间维度来看，随着合肥城市空间规模的集聚扩张，目前中心城市建成区面积已达360平方公里。如按城市化发展的趋势、需要及规划的目标推进，以城市1平方公里承载10000人计算，未来城市建设用地供求矛盾将十分突出。必须合理确定城市建设用地规模，加大节约集约用地力度，不断优化和提升城市形态，更好地提高城市空间利用效率，坚持多中心发展、组团式建设，紧凑式开发、扎堆式建设，走集约高效、精明增长的发展之路。（3）从要素维度来看，一般而言，城市竞争力集中体现于城市经济的发展水平和经济结构的优化能力，最终决定于城市对人才、技术、资本、信息等流动性要素资源的集聚力以及对土地、水、能源等自然资源的利用效率。随着传统的依靠要素投入拉动的增长方式逐渐减弱，城市发展迫切要求实现由要素拉动型向创新驱动型转变，越来越需要从拼土地、拼资源、拼人力向拼创新、拼人才、拼环境的转变。 （4）从需求维度来看，城市化不仅是人口、产业、财富、智力和信息加速集聚的过程，也是人们生活方式、生产方式、社会方式和文明方式不断进步的过程。随着人们生活水平和文化素养的不断提高，以及信息技术发展的日新月异，对城市的承载能力、服务功能、生态环境、治理模式等提出了新的更高要求，迫切要求进一步破解体制机制障碍，加强和创新社会管理，完善社会事业和公共服务，繁荣大众文化，建设生态文明。

合肥走新型城市化道路必须坚持创新突破，应突出“六新”：新理念，就是要树立以人为本、创新转型、产城一体、城湖共生、生态宜居的城市发展新理念，实现城市体量、质量的同步提升，实现人的全面发展、人与自然和谐发展；新追求，就是要追求在更大范围扩大城市影响力、在更高层次提升城市竞争力，打造人民认可、人民满意、安居乐业的幸福城市；新动力，就是要坚持工业化、信息化、城市化和农业现代化“四化同步”，加大科技创新和改革开放力度，全力构建现代产业发展新体系，再创体制机制新优势，最大限度集聚和激发城市发展活力，实现经济、功能共同转型；新抓手，就是要推进战略性规划设计、战略性主导产业、战略性基础设施、战略性发展平台和战略性制度建设等实现重大突破，促进资源要素高效配置和综合集成，提升城市综合承载能力和内生发展能力；新布局，就是要以实施“1331”空间发展战略为统揽，构建多中心、组团式、网络型的空间结构，形成中心城区、卫星新城、特色城镇、美好乡村（社区）协调发展的新格局，推进城乡一体发展；新生活，就是要以“城市，让生活更美好”为导向，顺应人民群众的新期盼，让人民群众生活得更幸福、更美好。

（作者单位：合肥市委政研室）

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