争当中国公共资源交易领域的“领跑者”合肥“阳光招投标模式”荣膺政府创新奖

辉煌的成绩，源于不断的创新。

7月30日，合肥招投标迎来又一个值得纪念的时刻：合肥市首届政府工作创新奖揭晓，合肥“阳光招投标模式”一举摘得殊荣。这一荣誉见证了合肥在公共资源交易领域勇破部门利益藩篱的气魄和勇气，更见证了合肥招投标七年栉风沐雨勇攀行业“最高峰”，持续创新领跑全国公共交易领域的奋进和坚毅。不前进，就是后退；不创新，就会止步。作为全国招投标领域的“行业标杆”，合肥招投标人不断破题，勇为人先开拓出更为广阔的新领域；不断刷新，豪情万丈写下更为骄人的新记录：

2012年，合肥公共资源交易昂首迈入千亿时代！合肥招投标中心完成招投标项目3981个，实现年度交易额1009亿元，节约和增值资金达251亿元，较上年度分别增长41％和30%。 2013年1—6月份，半年交易金额已接近2011年全年，完成项目2158个，实现交易金额696.92亿元，成交金额602.33亿元，节约和增值资金237.48亿元，较2012年同期相比，完成项目数量增长17%，交易规模增长74％，节约和增值资金更是大幅增长达70％。

在金融危机的层层阴霾之中，在经济运行下行压力不断加大之下，合肥招投标市场却逆势而行、逆市飘红，以其交易规模的快速递增和对城市建设发展的直接效益，成为合肥经济领域改革的标杆；作为源头治理的最前沿，成为了合肥“大湖名城、创新高地”建设的“桥头堡”。制度、科技、监管、诚信、服务“五位一体”构建起合肥“阳光招标”这一全新模式，让合肥招投标踏歌而行，行进在全国招投标领域的“领跑”之路上。

创新制度体系

敢为人先 全国率先立法

2013年5月1日，全国第一部公共资源交易地方性法规——《合肥市公共资源交易管理条例》在合肥“诞生”，这不仅仅是合肥在公共资源交易领域制度化、法制化的一次创新，还在全国公共资源交易领域具有“划时代”的意义，为在经济飞速发展中占据重要地位的全国公共资源交易领域树立了“法制样本”。

完善的制度是一个行业发展的基石。可一直以来，往往是法规建设速度落后于市场发展，国内公共资源交易领域的立法几乎是片空白。面对当前公共资源交易的发展现状，迫切需要通过立法对监管机构、交易各方主体等所有参与者的权利、义务和责任进行界定，对改革的领域范围、监管体制做出明确规定，使各项活动有法可依。

“巩固‘合肥模式\’改革的创新成果，不能止步不前，要敢于在最困难处迎接挑战，在最薄弱处寻求突破。 ”合肥市招管局局长黄卫东介绍。作为全国公共资源交易领域的“领跑者”，合肥招投标勇当首吃“螃蟹”者，这部国内首部公共资源交易地方性法规明确界定监管机构、交易各方主体的权利、义务和责任，具体规定了公共资源交易范围、程序和监管体制，为年度交易额已突破千亿的合肥市公共资源交易提供了强有力的法律依据和保障，掀开了公共资源交易发展的新篇章。

创新科技体系

科技引领 实现异地评标

2013年5月28日，合肥招标投标中心首个异地远程评标项目——塘西河初期雨水治理科技示范工程施工项目顺利完成。评标委员会由合肥、巢湖的专家组成，两地专家通过异地远程评标系统进行项目评审，监督员通过系统实现全方位、立体式实时监督，这标志着国内高端的电子信息手段在招投标过程得到了成功应用，为公共资源交易的区域化合作提供了软件条件，开启了电子评标的新篇章。

“重视信息科技强力支撑，在每一个环节最大程度减少人为因素，可以打造‘阳光招标\’的‘无菌\’环境，让‘阳光\’更灿烂。 ”黄卫东介绍。合肥市招管局把电子信息化水平的不断创新升级作为工作的基础支撑，在面临城市建设体量大、项目类型复杂、投标热情高涨的客观环境下，他们建立起“二库”（企业会员库、专家库）、“二网”（内部管理业务网、外部公共服务网）、“八系统”（网上招投标系统、专家管理及自动抽取系统、电子竞价系统、保证金管理系统、涉诉资产交易系统、第三方支付系统、OA办公系统、全方位监控系统）的交易服务平台架构，实现了全流程电子化。正是凭借信息科技手段的不断创新，合肥招标投标中心网上交易平台荣获2012年度 “全国政务服务类电子政务优秀应用案例”奖项。

创新诚信体系

部门联动 健全惩戒机制

“诚信体系建设，是一个繁荣有序的招投标市场的根基。 ”这在合肥招管局的会议上被反复强调。

这组数据可以看到合肥招投标在诚信体系建设上始终如初的坚定决心：据统计，2012年以来，市招管局受理和处理投诉案件482件，依法查处招投标过程中弄虚作假、放弃中标资格等案件120余起，对投标企业记录不良行为110条，对50家企业和个人作出限制6个月以上进场交易资格的处理，扣罚企业投标、履约保证金1000万元，对13名在库评审专家给予限制评标3个月和6个月的处理。

一连串创新举措，让合肥公共交易资源的诚信体系建设走在全国的前列：建立信用信息库，投标企业必须经过信用信息库的认定才能投标，防止“病从口入”；实行信用考核机制，对于参与招投标活动的业主、投标人、招标代理机构进行诚信记录和考核，形成相互牵制的信用考核机制，与市场形成整体联动；健全失信惩戒机制，修订完善《合肥市公共资源交易主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法》，对失信行为给予严厉打击；建立信用共享机制，实现与建设、发改、财政、工商、税务、银行、统计等部门和省内各地市招投标机构之间的信用信息共享和工作联动，形成社会各界对信用不良企业和个人的联动监管机制。

创新监管体系

全程防控 加强标后跟踪

今年年底，全国首个公共资源交易执法队伍将在合肥组建成立，这支专业化、正规化、法制化的执法队伍，将会一举改变全国普遍存在的重“招”轻“管”的局面。

一直以来，招投标市场的监管往往是由相关部门派出工作人员进驻招投标平台，对涉及自己单位的内容进行监管，而这支新组建公共资源交易市场执法监察支队，将由专业执法力量对标前、标中、标后进行全方位监管，特别是加强标后履约情况跟踪，可以做到既“招”又“管”。

一位曾经因为违规被处罚的企业代表用这样的话形象反映了合肥市招管局的监管之严，“别的地方可以走走关系，在合肥是走不通的。 ”合肥建立起了内部监控、部门联动和社会监督“三元”立体监管体系，全方位的 “监管网”已经编织而成：

——所有项目实行开评标实时同步录音录像并安排特邀监督员现场监督，对重大项目现场实行视频直播，接受社会各方主体监督。2012年以来，8000余个项目实施了开评标现场视频直播，让社会民众、投标人零距离见证合肥“阳光招投标”。

——建立重大项目约谈制度。重大项目在发放中标通知书前，会同业主单位约谈中标企业法人等，宣传招投标法律法规，重申招投标纪律，警示不良行为，敦促签订施工合同并严格履约。2012年度以来，累计召开重大项目约谈会400余场（次）。

——建立标后回访、督查、约谈制度和联动执法机制。 2012年以来，先后到轨道交通一号线、新桥机场、大圩金葡萄拆迁复建点等全市180多个重大、民生工程建设现场督查和约谈，将发现的问题与投标市场准入挂钩，有效保障项目的顺利实施。联合市纪委（监察局）、市城乡建委、市财政局等相关部门，在全市范围内开展招投标专项执法检查活动，并跟踪督查整改情况，实施有效措施维护招投标市场秩序。

创新团队建设

锻造队伍 实践理论并重

合肥市招管局成立七年以来，未发生一例涉及招投标工作人员的违纪案件。面对着一年年迅速攀升的庞大的交易项目和数额惊人的交易额，是何种精神锻造出这样一支不自满于成绩、充满斗志和创新精神的团队？一切源自对招投标事业的热爱。

这支队伍强调用心、用脑工作，用智慧破解所遇到的疑难问题，不断开展的 “招投标案例教学会”、“投诉案例查处分析会”、“开标评标监管研讨会”、“招标文件评审会”等，集中全员智慧提升招投标管理水平。始终开展廉政风险防控和岗位风险点排查，建立工作周记、岗位轮换和干部竞争上岗制度；始终强调服务意识，开展“业务创新奖”、“流动红旗科室”、“星级员工”评选，从根本上转变队伍工作作风。今年上半年，市招管局在全局范围内开展“转作风、强服务、提效能、展形象”主题实践活动，开门纳谏，邀请招标人、投标人、中介代理机构、评审专家、监督员进行座谈交流，扎实推进政风行风建设、作风效能建设和党务政务公开，听取社会对招投标工作的意见建议，为招投标事业的发展谋划新思路。

“合肥市招投标制度改革在全国是首创，没有模式和范例可直接照搬，每一步改革和创新经验，都历经不断的探索。而实践的经验如何转化成为完备的制度建设，需要进行理论研究和总结，从而作为一个‘领跑者\’为全国公共资源交易领域的发展贡献自己的力量。 ”黄卫东介绍。今年6月，合肥市招管局、合肥招标投标中心与中科大管理学院积极对接沟通，在共建教研实训基地的基础上推进深度合作，签订《合肥招标投标中心与中科大管理学院开展公共资源交易模式研究合作协议》，在充分发挥内部教育培训“第一课堂”作用的同时，开辟高校“第二课堂”，积极开展在招投标领域的课题研究，进行多层次学习培训和深层次理论研讨。

改革让合肥招投标市场生机勃发，创新让合肥招投标市场魅力四射。荣誉的获得只是合肥公共资源交易发展的新起点，一幅更加炫丽的蓝图正在徐徐拉开，位于滨湖新区的合肥要素大市场即将启用，这一具有区域特色、辐射泛长三角、全国领先的区域性综合交易市场将会把合肥公共资源交易领域带入更加辉煌的“新纪元”。

《合肥市公共资源交易管理条例》新闻发布会。

市招管局开展“一路阳光——市民走进招投标”活动。

市招管局与中科大管理学院联办管理研讨培训班。

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