安徽公务员可以“带编下海”？人社部门回应称：此乃政策误读

■ 本报记者 聂扬飞

日前，省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中第7条“允许公务员提前退休或辞职创业”和第8条“允许事业单位工作人员离岗创业”，引发有关“公务员带编下海”的质疑。安徽的公务员真的可以“带编下海”吗？记者就公众普遍关心的这一问题采访省人社厅相关负责人。

“关于安徽省公务员离岗后,还能‘带编下海\’，这是对政策的误读，是个别媒体把事业单位工作人员的离岗创业政策错误地挪到公务员头上。 ”省人社厅政策法规处相关负责人解释说，针对公务员的政策是“允许公务员提前退休或辞职创业”，而允许“离岗创业”的是事业单位工作人员。这是两条相互独立的政策，根本不存在“允许公务员带编下海，以后还能重回岗位”一说。

这位负责人进一步解释说，此次出台的 “允许公务员提前退休或辞职创业”政策，依据的是《公务员法》第八十八条规定，即“公务员工作年限满三十年，或距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的，经任免机关批准，可以提前退休”。为了防止公务员“下海”后以权谋私，公务员退休后创业还要受到政策法律约束，比如《公务员法》第102条就规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 ”

官方回应在一定程度上打消了公众的疑虑，但对于此次出台的新政，公众依然有着不同的声音。少数支持者认为，这一做法可以促进民营经济发展，精简政府机构。而更多的反对者则依然对其中可能出现的“权力寻租”表示担忧。

“公务员是最不应将主要精力放在创业赚钱上的人群。”不少采访对象认为，有了这样的政策，一些公务员很可能会将心思放在提前退休介入实业上,还可能退休前就会在“公”职谋“私”事，让上班成“副业”，滋生公私难分、公私不分现象。

“这种政策对普通创业者来说，显然不公平！ ”合肥市高新区某民营企业负责人认为，公务员由于身份特殊，即便退休仍然拥有相对广泛的人脉关系，如果以此为自己创办企业谋取特别的竞争优势，这样非但不能促进民营经济发展，反而会破坏市场公平竞争，挤压普通创业者的生存空间。

“在促进民营经济发展上，政府应当更多地从履行自身职能上发挥作用。 ”省行政学院教授昂永生认为，宏观调控、公共服务和市场监管是政府的主要经济职能，比起鼓励公务员“下海”，政府更应在营造公平公正的市场环境上下更多功夫，在税收、融资等方面研究更科学的优惠政策，帮助民营企业健康成长。

昂永生特别指出，防范公务员和事业单位人员在创业过程中的权力寻租和廉政风险，需要进一步的配套政策支持和更为严格的监督机制，以免成为腐败的又一“出口”。

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