造党建联盟拓展群众工作的新探索包河区滨湖功能区党工委

贯彻党的群众路线，做好服务群众工作，是党的基层组织的基本功能和立身之本。为顺应城市化快速推进带来的社会组织形式、利益群体、群众需求日益多元多样的新形势，我们积极探索基层党建工作的组织网络、工作模式、作用发挥等诸多方面的创新。在上级党委提出开展区域化大党建工作引领下，合肥市包河区滨湖功能区党工委于2012年11月建立、现由区域内38家单位党组织参与的“包河区滨湖地区区域化党建联盟”，整合区域基层党组织资源，搭建服务群众大平台，力求在拓展群众工作与发挥基层党组织功能方面有所创新，且取得了初步成效。

一、联盟基础：回应服务群众新要求

基层党建工作怎么做，基层党组织如何发挥作用？党的群众路线要求我们：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这就指明了基层党建的方向和方法。滨湖地区党建联盟正是贯彻这一精神并与当地实际结合而产生的。

滨湖新区是合肥市成长最快的新城区，区域内既有回迁的“原住民”，更有大量来自天南海北的“新移民”。这种多元化并以新移民为主体的市民结构使得区内群众有着就业、教育、医疗、养老、新市民转型、文化沟通、社区整合等等大量而多样的需要和诉求，群众对基层党组织服务功能有着更高的期待。另一方面，滨湖新区区域内既有政府、学校、企业等单位的党组织，也聚集了大量“两新组织”党组织，党组织类型和党员资源都十分丰富。然而，由于群众需求的任何一个“点”都涵盖许多内容，有效做好每一项群众工作又具有极大的工作量，这是任何一个单位基层党组织都无法独立实现全覆盖和完成的，也成为基层党建工作中的一个困惑。针对这一实际，我们经过群众需求调查并与区内各单位党组织沟通，认识到必须整合区内党组织资源、建立一个公共性平台，从而以大党建格局集中回应群众的多样需求，实现基层党组织服务群众由“1对1”到“N对1”的“升级”。这一设想立即得到区内各单位党组织的广泛赞同和积极参与，在党工委牵头下共同建立了滨湖地区党建联盟。联盟实行扁平化工作体制，由发起单位选举成立理事会，下设四个专门工作委员会，所有工作经共商决策，由秘书处负责日常事务。我们体会到，党建联盟作为基层党组织服务群众的组织形态创新，其基础是“两个需求相结合”，即群众多元大量的新需求与基层党组织整合资源、凝聚合力以有效服务群众的需求相结合，这一结合使党组织服务群众能力产生出“1+1>2”的效应，更好地回应了服务群众的新要求。

二、联盟平台：常态活动与制度保障

滨湖地区党建联盟的功用体现在服务群众的常态化活动。目前运行的基本流程是：（1）收集汇总群众需求，我们通过“楼道速递”、网站“在线咨询”、“社区直通车”等途径收集群众诉求信息，联盟理事会对这些信息进行汇总整合，从中选择覆盖面广、迫切性强的群众需求作为联盟开展服务活动的“第一信号”。 （2）联盟理事会针对群众的诉求，协调成员单位整合服务资源，筹措有关“硬件”、“软件”，比如有的单位党组织提供专业人士，有的单位党组织准备活动场所，有的单位党组织提供服务资料等，把分散的服务资源集成起来。 （3）实行联盟成员单位活动轮值方式，由联盟理事会牵头、轮值单位具体负责，各成员单位共同参与，开展有针对性的服务活动，满足群众需求。 （4）组织党员志愿者，动员广大党员参加志愿服务活动，联盟凡有活动都通知到各单位党员，党员志愿者们也踊跃参与服务活动。并且，党员志愿者们平时对群众的身边事、日常事也积极给予服务，使服务活动细密入微。联盟的服务内容顺应了当下群众急需，服务活动实现了密集连续常态，服务触角延伸到新城区每个角落。

党建联盟作为一种集成式的组织架构，制度保障是关键环节。我们建立了党建联盟章程、党建联盟理事会议事制度、志愿服务日制度、活动轮值制度等系统的工作制度，明确联盟与成员单位党组织的关系、责任、义务，规范联盟服务群众工作流程，规制服务活动操作方法，建立评估激励机制，将“一刻钟便民服务圈”、“联盟单位集中服务日”、“每月志愿服务8小时”等活动制度化。这就使联盟运行和各基层党组织及其党员有章程依循，有规范遵行，从而保证了服务群众高质量、广覆盖、有实效。

三、联盟功用：在服务群众中提升党建工作

滨湖地区党建联盟通过开展联合协同服务群众活动，不仅让新城区百姓得到实惠、感受党群之间鱼水关系，而且基层党组织也在参与联盟服务群众的具体实践中，不断提升自身建设水平和服务群众能力。首先，在服务群众中，强化了基层党组织的责任意识。滨湖地区党建联盟通过“菜单式”的资源公开制度，将每个成员单位的特长和能提供的服务“产品”进行公开，实现了区域资源在联盟这个平台上的整合和合理流动，实现了在服务群众时联盟成员单位一起上的“N对1”服务。基层党组织不论规模大小，都能在集成化的为民服务中找到发挥自己能量的途径和舞台。在参与活动中不仅提升党员的能力、素质和潜质，还使党员和党组织的作用可以在更大的平台上发挥，从而增强了党员和党组织的责任心和自觉性。

其次，在服务群众中，拓展了基层党组织建设的开放性。以往基层党组织活动多限于本机构、本单位，单位党建之间互不开放，各自为政彼此分割。由于一个单位党组织的资源有限，难以面对群众多样化需求，因此服务群众存在很多局限性，甚至无从开展有效的服务活动。基层党组织通过参与党建联盟活动，在平台共建、活动共办中促进了基层党组织开放式党建工作格局的形成。区内各单位基层党组织通过与其他单位的合作，将外部资源、智力、管理方法等引入到本单位党组织内部，打破了原来单位党建的单一性和封闭性，增强了基层党组织的开放性，各单位党组织相互学习、借鉴、吸收优点和党建经验，党建正能量在开放中相互传导和交换，在交换中党组织活力也在不断充实。

再次，在服务群众中，促进了基层党组织的价值实现。滨湖地区党建联盟是一个统筹协调组织，而非领导机构，它既构建了基层党组织合力开展群众工作的大平台，也打造了各个基层党组织及其所有党员实现价值的大平台。通过参与联盟活动，各单位党组织发挥自身特长服务群众，在服务百姓中彰显出自己的价值所在，赢得了群众赞誉。党员个人在参与联盟活动中，把个人能量汇入集体合力，积小善为大善，体现出自己的奉献价值，获得了群众称道。通过给党员发放“党员一卡通”，记录党员参与学习、志愿服务等活动，并给予相应的积分，通过竞争式的党员和党组织评选制度，激发了党员和党组织参与联盟服务群众活动的积极性。联盟建立后，过去难以进行的大规模、广覆盖的服务群众活动现在能够顺利开展，过去间歇式的服务活动现在升级成为密集化常态化，基层党组织和党员发挥作用和凸显价值的领域更加宽广，党的群众工作也因此做得更细更好。

我们通过初步实践深深认识到，基层党建必须在回应群众不断增长的需求、深入开展服务群众工作中开拓创新和增强活力，我们要为此继续探索。

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