政协聚焦发展转型合肥抢滩战略性新兴产业

为促进合肥加快转型发展，实现跨越赶超，从4月初开始，合肥市政协组织委员就战略性新兴产业发展专题，开展了历时三个月的调查研究。在此期间，调研组邀请政府有关部门进行情况通报10余次，实地考察了30多家企业，召开各种类型座谈研讨会15次，先后赴长三角地区部分城市学习考察，在广泛听取意见和综合分析的基础上，形成了相关调研报告和总体建议案，并召开常委会进行专题协商，得到了合肥市委、市政府的高度重视。市委副书记、市长吴存荣出席了会议并表示，将认真吸纳和积极落实委员们的建议，使战略性新兴产业尽快成为全市经济转型发展的先导和支柱产业。

电子信息与新材料产业 打造特色基地

据合肥市政协调研了解，目前制约合肥市电子信息与新材料产业发展的主要问题有：1、电子信息与新材料产业整体发展水平不高，总量偏小，如电子信息和新材料产业产值不到武汉的一半，主导产品多处于价值链中低端，高新技术消化能力不足，产业链协同发展的格局仍未完全形成。2、政策效应发挥不够。虽出台了一系列政策，但宣传不够，落实不到位，难以吸引、留住高级人才，一些拥有关键核心技术的中小型企业融资难。3、公共服务体系建设有待进一步加强。如公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全，现有科技企业孵化器普遍规模较小，功能不够健全。

合肥市政协提出，1、推进产业集聚，打造特色基地。打造电子信息与新材料产业特色园区或特色产业带，重点支持平板显示、集成电路、汽车电子、动漫及软件、声讯、新型工程材料和纳米材料等产业发展，以京东方、海尔工业园、长虹工业园、科大讯飞等项目为龙头，建设具有国际竞争力的产业基地。大力发展汽车电子产业，加强新型工程材料产业基地建设，利用纳米技术领域的独特优势，力争在纳米材料产业上取得重大突破。2、加大资金投入，促进产业发展。加大财政引导、税收优惠和产权激励等政策措施的支持力度，提高市财政支持电子信息与新材料产业的资金比例，并吸引金融机构、国有大型企业的投资，共同参与设立合肥电子信息与新材料产业发展基金。鼓励商业银行、担保公司、风险投资公司等支持电子信息与新材料产业的发展，引导资本投入，形成多元化投资体系。 3、完善“外引内扶”措施，促进本土企业发展壮大。围绕电子信息与新材料产业，下大力气引进一批知名企业和重大龙头项目及配套项目，着力引进影响产业发展的重大关键技术和装备。对处于初创期和成长期的电子信息与新材料企业，在税收、土地、资金等方面给予重点扶持，鼓励同类和相近的企业进行整合，做大规模，增强市场竞争力，实现产业的持续发展。

新能源和节能环保产业 初显优势

近年来，合肥市一直将新能源与节能环保产业作为重点发展的新兴产业之一，在节能与环保装备、新能源、节能环保材料三大领域已初步形成优势。一批企业发展势头良好，涌现一批科技含量高的产品，产业竞争力不断增强，产业集群效应在一定程度上得到显现。

但是，总体看，新能源和节能环保企业规模还不大，多数企业面对新兴市场，开发能力相对较弱，资本积累缓慢，缺少行业旗舰企业，整体带动力不够强；缺少自主知识产权的关键技术，产业配套能力较差，产品附加值不高，对产业链拉动效果不明显；加之新能源与节能环保产业作为新兴的高新技术产业，市场开发难度较大，产品推广难；此外，合肥市产业规划和政策在协调性、先导性、体系性还存在不足，规划指导作用、政策的扶持作用受到一定的制约。

合肥市政协建议：1、建立扎实有效的产业促进机制。对国家和省鼓励发展的新能源与节能环保产业项目要优先立项，优先安排建设用地。对符合国家标准、通过权威机构认定的产品，优先纳入政府采购。设立专项资金，支持企业实施新能源与节能环保领域的重大技术装备研制项目、关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构的优化升级。对新能源与节能环保企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，予以税收支持。同时，大力实施“阳光工程”，逐步强制要求使用建筑节能措施，推广光伏产品、LED节能产品在公共建筑上的应用。 2、建立多元化投资机制。加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。对成长性好、自主创新能力强的企业给予重点培育，推动企业上市融资。支持企业通过BOT（建设/经营/移交投资）、合同能源管理等先进经营模式，加快企业发展。 3、建立标准化的服务推进机制。鼓励发展以工程建设、技术咨询、检测认定、知识产权保护、风险投资为主的产业服务体系。鼓励有条件的企业，积极参与新能源与节能环保产业的技术和产品标准的制定和修订，逐步建立产品和工程标准体系，完善产品质量检测和认证体系。打造一批具有区域特色的新能源与节能环保产业基地，如光伏产业和生物能源产业基地、新能源汽车和节能家电配套设施研发制造基地等。

公共安全产业 超前谋划

合肥在发展公共安全产业方面拥有较好的产业基础、较强的科技力量和较为完善的发展平台。近年来在火灾安全、食品安全、信息安全、交通安全和电力安全等领域取得了一批拥有国内外领先、具备产业化前景的技术及产品。如合肥美亚光电色选机被誉为“中国粮机行业的骄傲”。

但是，公共安全产业的发展也存在一定的问题:产业链还不完整。产业集聚度不高，配套不完善，关联性不强，产业发展未形成以点带线、以线带面的联动效应。体制机制有待完善。已经成立的“合肥公共安全技术研究院”由于责权利不明确，平台作用也还未得到有效发挥。产业规划有待细化落实。 2009年合肥市政府出台了《合肥公共安全产业发展规划》，明确了发展思路、总体目标和重点领域，但却少具体的政策措施和实施细则。

合肥市政协提出，1、营造产业发展浓厚氛围。加大对《合肥公共安全产业发展规划》的宣传力度，通过举办公共安全产品博览会，供需洽谈会及科研成果展示会等形式，积极扩大影响。发挥专家咨询委员会的作用，对公共安全产业相关问题进行界定，确定产业发展方向，帮助制定针对性的优惠政策，努力使合肥成为国家层面的公共安全产业发展基地。2、不断扩大产业优势。对全市公共安全产业发展现状进行一次普查，掌握企业基本情况。对符合国家产业政策要求、科技含量高、市场潜力大、发展前景好的企业，进行重点培育和支持。充分发挥合肥公共安全技术研究院的作用，完善运行机制，努力将其建设成为世界一流的公共安全技术研究机构、吸引海内外公共安全领域人才创新创业平台、推进自主创新和科技成果转化的示范平台。尽快完善合肥公共安全产业园的综合服务体系和基础设施建设。3、制定《合肥公共安全产业发展规划》实施细则。出台配套《规划》的具体实施细则，设立“合肥市公共安全产业发展专项基金”，对产业园区建设及新“孵化”、“加速”的企业、重大科研项目、重要成果转化等予以支持。对公共安全领域的企业在市场准入、税收、财政补贴、投融资等方面给予政策倾斜。

毛学农 李晓军

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