宅基地换楼房 土地换保障南岗镇全省率先试点“双置换”政策，农民有喜有忧

本报讯 全镇大规模发展设施农业，一块一块农田种满瓜果蔬菜、经济果林；农民住上楼房，享受保障，成为朝九晚五的“上班族”……10月16日，在合肥市蜀山区南岗镇举行的 “千人大会”上，该镇党委书记李飞向群众如此形象地描述了美好的未来。围绕这一目标，该镇正全省率先试行 “双置换”政策，试点土地流转，发展现代农业。

城郊发展逼出“双置换”

南岗镇地处合肥近郊，面积36平方公里，农用地约3万亩，以发展水稻、油菜、小麦等传统农业为主，农民收入主要来自进城打工。而合肥市也早有规定，城郊结合部要在2011-2012年全面退出传统农业，这使得南岗镇农业区的转型迫在眉睫。

去年，合肥市提出“双置换”政策，南岗镇则是全市唯一试点地区。 “双置换”，即指“以农民宅基地和住房换取城市住房，以农民土地经营权换取保障。 ”该镇党政办副主任陈明介绍说，“双置换”在省内还没有模式可资借鉴，他们也是摸着石头过河。目前可以明确的是，“双置换”政策接近于工业园区拆迁政策。如农民交出宅基地和住房，进城后享受每人45平方米的城市住房，另外每户补偿一些钱，并为农民购买养老保险、办理低保等；同时，土地流转后，农户每亩农田每年补助550元，这一价格将随着稻价增加而增加。土地流转的承包期至土地二轮承包期结束之时止，即2025年。

耕地全部流转给村集体

李飞告诉记者，该镇将在全省首创新型土地流转形式，把村民手中所有耕地流转给村集体，再由镇里牵头，做统一规划。区政府每年拿出1000万元补助土地流转租金。土地流转的首要条件是农民同意。目前，该镇3万亩农用地已完成1万余亩的流转，完成了一半以上的工作量。

耕地集中起来后，将如何重新经营？李飞解释说，镇里的目标是从传统农业向“规模化、产业化、现代化”方向发展，同时发展旅游业与休闲农业。以种植经济作物为主，岗地种植苗木花卉、经济果林，耕地发展瓜果蔬菜。确定农业布局后，该镇以工业理念招商引资，吸引农业大户。目前已有两家水稻研究所落户该镇。

农民有人欢喜有人愁

尽管“双置换”刚刚起步，但村民的生活已悄然发生变化。 10月20日，在一家水稻研究所院内，鸡鸣村上牌坊组村民吴金发正忙着晒谷。老吴以前在家种田，农闲时打打短工，去年，他家5亩农田陆续实现了流转，闲下来的老吴进了水稻研究所负责日常管理，每月工资1000元，成了地道的上班族。老吴给记者算了一笔账，5亩田一年有3000元租金收益，和自己种田收益差不多，但他本人从农活中解脱出来，收入增加不少。

不过，采访中也有不少农民有所担忧。记者发现，大家普遍关心两个问题：一是政策能不能持续？如果流转两三年又把土地还回来怎么办？二是今后涉及到征地、拆迁等问题如何解决？对此，李飞在“千人大会”上表示，政策一定会延续下去。另外，土地流转的只是经营权，不是承包权，土地仍归农民所有，如果遇到征地拆迁等，土地将还回老百姓。

对于南岗镇这一“吃螃蟹”之举，本报将继续关注。

（张玉芳刘贝贝李正珊）

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