第六次全国人口普查大幕将启，安徽省约40万普查员上门登记——人口“报数”11月1日开始

本报记者钱程 实习生李岚岚

背景资料 人口普查，是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。

人口普查工作包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程，它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供国家基本人口数据的主要来源。

建国后，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查。

人口情况始终是一个动态的过程，需要规定一个时间节点来进行统计。许多国家都选择7月1日，因为假如人口出生没有季节偏好，7月1日作为一年正中间的时间点，可以代表该年度的人口平均数。中国现代意义上的人口普查，始于1982年的第三次人口普查，当时选择的也是7月1日。后考虑到7月份正是南方的雨季，影响较大，于是将时间点推迟到10月1日；但有了“十一”长假后，很多人利用长假旅游，人口处于大规模的不稳定状态，于是我国的人口调查（不仅是普查）的时间节点就改在了11月1日。

“手牵手搞好人口普查，心连心建设美好中华”、“家事国事天下事，人口普查全民事”……细心的你或许会发现，近来，身边类似的标语、横幅和广告牌频频“现身”，而这些，都告诉人们一个共同的信息——时隔十年，新一轮的全国人口普查大幕即将开启。

11月10日入户登记结束

“第六次全国人口普查入户登记工作将于11月1日零时正式启动，11月10日结束。安徽省预期于明年4月发布主要数据公报。 ”省人口普查办公室副主任程龙干近日接受本报记者专访时表示，距离2000年“五普”已有十年，而这期间我国人口状况发生了很大变化，新一轮的全国人口“报数”有其必要性和重要性。

据介绍，人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。 “六普”标准时点为2010年11月1日。问及为何设立“标准时点”，程龙干解释说，由于人口情况始终处于动态当中，因此规定一个时间节点来进行“相对静止”的统计尤为必要，标准时点也因此成为界定人口普查对象的“分界点”：即标准时点在我国境内的自然人及在我国境外但未定居的中国公民，不包括在我国境内短期停留的境外人员。

程龙干告诉记者，为全力备战本次人口普查，早在去年9月初，省政府就专门下发了专项通知，并成立了由省委常委、常务副省长孙志刚领衔的第六次全国人口普查领导小组，包括计生、统计、公安等在内的29个省级政府部门主要负责人均被吸纳为领导小组成员，各成员单位在本次普查中都有相应职责分工。此外，为保证此次人口普查有序推进，安徽省还专门制定了工作进度图，将本次普查工作 “细化”为19个大项、104个小项，并逐项划定明确“时间表”。

值得一提的是，“六普”虽未正式开始，但安徽省已经先行了一步：早在今年3月，合肥市蜀山区井岗镇就作为全国唯一的综合试点率先进行人口普查试点工作。 “井岗镇位于合肥的城郊接合部，这里既有城市，也有农村；既有高档小区，也有普通民房，还有大专院校；既有人口流入也有流出，还有港澳人口，人口类型齐全，代表性强。 ”国家统计局人口就业司司长冯乃林接受媒体采访时曾如是表示。

40万普查员持证登记

“按照一个覆盖80户左右的普查小区配备一个普查员，4—5个普查小区配备一个普查指导员的要求，安徽省将要抽调和选聘近40万名普查指导员和普查员。本月底选聘工作将全部结束。 ”程龙干告诉记者。

而“入围”的普查指导员和普查员也需“重重闯关”：根据规定，他们应具有初中以上文化水平、身体健康、认真负责、能够胜任人口普查工作；可从党政机关、社会团体、企事业单位借调，也可从村 （居）民委员会或者社会招聘，同时，国家鼓励符合条件的公民作为志愿者参与人口普查工作。借调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不便且保留原有工作岗位，招聘人员的劳动报酬由聘用单位支付；此外，他们必须参加人口普查业务培训，经考核合格后方可上岗，入户登记时，应出示全国统一的普查指导员证或普查员证。

程龙干介绍说，入户登记开始前，还有诸多“前奏性”工作需要完成：首先以村（居）委会所辖行政区域为基础划分普查区，再按照每80户左右的计量标准划分出普查小区；随后是全面开展户口整顿，摸清流动人口，人户分离人口，死亡未销人口的情况；继而由普查员和普查指导员进区入户普查摸底，绘制普查小区图，同时编制各户户主的姓名底册。

采访中记者还了解到，与此前五次人口普查不同的是，此次人口普查试点工作的一个最大亮点在于，首次利用卫星遥感地图进行普查小区的划分和绘图，借此保证普查区划分时的区域准确性。此外，“六普”还首次明确，将我国境内的境外人员也作为普查对象。联合国希望所有国家都在2005年到2014年进行一次人口普查。据联合国公布的信息，世界上大概有一百二三十个国家，集中在2010、2011年进行人口普查。我国也是响应联合国的建议，其实绝大多数发达国家，一直都把境外人员作为普查对象。

据悉，中央财政为“六普”投入近7亿元，如果依照“五普”中央财政投入占全国各级政府投入的1/10计算，今年全国各地投入将达到70亿元，这样全国财政投入将近80亿元。

普查对象资料严格保密

“人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，不想提供真实情况。 ”采访中程龙干坦言，人口普查仍存在诸多困难，其中就包括如何获取真实、准确、完整的普查登记数据，而这当中，超生人口隐瞒不报的现象较为突出。

对此，安徽省规定，对以往未落户人员，准予进行人口普查登记和常住人口登记。凡在人口普查登记过程中如实、主动申报的政策外生育人员，按照 《安徽省人口与计划生育条例》规定的下限标准征收社会抚养费，对生活困难的家庭，经批准，可以分期缴纳社会抚养费。而这一规定，无疑给很多没入户的人提供了一次 “正名”好机会。

同时，根据国务院有关规定，本次普查登记结果不得作为对基层各级政府、街道办事处、村（居）民委员会、各单位人口和计划生育绩效考评或奖惩兑现的依据，不得追究以往绩效考评成绩。

此外，为保护普查对象的个人隐私，《全国人口普查条例》规定，人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密；人口普查中获得的能够识别或者推断普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出行政处罚的依据，不得用于人口普查以外的目的；人口普查中获得的原始普查资料，将按照国家有关规定保存、销毁。对泄露或者向他人提供单个普查对象资料的行为，依法追究法律责任。

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