数字电视被垄断的公共产品？

数字电视是数字信息技术的产物，也是信息时代的必然潮流。近年来，数字电视作为公共产品，在给人们带来高品质、个性化的电视节目的同时，人民群众收看有线电视的负担也相应增加。日前，部分政协委员对数字电视收费的合理性进行了质疑，并提出建议。

并非真正的“数字电视”节目

随着数字电视的推广普及，频道增多，其缴纳的费用直线上升，人民群众收看有线电视的负担相应增加。合肥市政协委员王存书算了一笔帐，以一个家庭一台主机为例，年基本收视费288元，如果购买目前可以传送的所有节目，年收费高达5496元，按优惠价计算年收费也高达3642元，几乎相当于一个农民的半年纯收入。

省政协委员周世虹也作过类似的调查：在有线电视网络进行市场化运作的情况下，有线电视网络公司向电视终端用户收取的模拟电视收视费和数字电视收视维护费较高，很多低收入家庭看不起电视；据省物价局统计，2007年对一个中等水平居民家庭来说，一个月看电视的费用要占其可支配收入的2.2%，那么对于一个低收入家庭而言这个比例会更高，应该是一项很大的支出，至少会达到5%以上；一个家庭仅仅是为了看电视就要支付年可支配收入的5%，这项负担应该是很重的；因为一个家庭生活负担和支出是很多的，收看电视只是其中很少的一部分。

其实，现在还“没有真正的‘数字电视\’节目。 ”省政协委员唐欣昀对目前的数字电视作了这样的解读，除了CCTV高清频道外，中国目前还没有真正的“数字电视”节目播出，数字电视业还没有提供现代城市信息服务平台功能。各地上星的电视节目也是模拟信号，有线数字电视只是将现有模拟信号加密，经过有线进入用户家中，经“机顶盒”解密，还原为模拟信号后进入用户电视机。换句话说，“机顶盒”只是垄断电视台的模拟信号，对信号加以包装，再贩卖给用户，“机顶盒”只是广电部门自己开办的有线电视的一个终端接收器。

唐欣昀说，由于数字电视运营商采用不同的加密方式，并且在一个城市只有一个运营商，所以客户必须购买当地运营商指定的有线数字电视机顶盒才能正常收看有线数字电视。这样获得批准的运营商成功地杜绝市场竞争，垄断控制了本来应该对公众免费开放的公共产品。

私装“黑锅”愈演愈烈

在2008年数字电视整体转换后，俗称为“锅”的一种能够接收卫星电视节目的装置——卫星电视接收器开始热卖起来，各地私装卫星接收器是愈演愈烈，越来越火了。在不少小区甚至路边店铺都公开装“锅”，而且在市场上也公开销售。

1993年10月5日国务院发布实施《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，其中明确规定，未经主管部门批准，任何单位或个人不得私自生产、销售、安装和使用卫星电视接收设施。省政协委员吴椒军对此专门作过调查。调查发现，很多人不知道私装卫星电视是违法的。同时卫星电视存在的危害也不知道。因为卫星接收器可以接收到许多境外的电视频道，暴力、色情等不健康节目会对未成年人身心造成一定影响。

为何私装卫星接收器这么泛滥？吴椒军分析了其中的原因：

——相对于数字电视，装“锅”具有一定的价格优势。据调查，大多数安装者的初衷都是：装“锅”很合算而且实用，比交数字电视收视费便宜，还可以收到很多节目。

——而选择装“锅”的另一个原因是操作简单。换成数字电视后，一些用户特别是老年人感觉到看电视变成了一项很复杂的事情，需要开电视、再打开数字电视机顶盒。数字电视新增加的功能，如广播、资讯、新闻点播等，实用性不大，对于经常看电视的老人来说，操作困难，所以干脆换个“锅”省事。

——如今电视节目同质化和数字电视信号差也是不少人选择装“锅”的重要原因。

——并且购买机顶盒，只能到广电部门的营业网点买，在市场上根本买不到，调查中用户对机顶盒由广电部门专营提出质疑。

——现行的监管体制存在问题。对于非法安装卫星电视接收器，广电部门、文化执法部门、公安部门、工商部门、无线管委会等都有一定的管辖权。在实际工作中，工商行政管理部门管理非法生产和销售这一块，广电部门管理安装和传播这一块，公安等部门管理境外不法传播这一块。表面上看是齐抓共管，但实际上却是“铁路警察各管一段”，并未形成合力。

“一些用户转向使用非法的小型卫星天线，进而形成合法厂家对天线信号加密、非法用户解密的恶性循环，形成市场混乱，导致资源、财富的浪费。 ”唐欣昀认为。

让数字电视惠及于民

“政府应把推广数字电视作为一项惠民工程来抓。 ”在省政协委员刘宏看来，有线电视数字化，是国家让老百姓享受科技成果的公益事业，不能完全市场化。

周世虹委员也认为，广播电视是党和政府的舆论宣传阵地，有线电视既是传送党和政府方针政策的载体，也是大众接受公共信息的重要渠道；特别是对于边远、落后地区的农村居民而言，是最直接、最有效、最实惠的宣传、文化传播方式，也是为数不多的主要信息来源之一。因此，有线电视网络建设应该是政府必须履行的公共文化服务职责，是一项极其重要的公益事业。他建议：改革有线电视建设运营体制，由政府财政全额投入，由国有资本和国有企业投资建设运营，以确保其公益性和非盈利性，并确保广大居民只要象征性地交付一定费用即可看得到电视、看得起电视。对低收入群体免收一切费用，具体以民政部门已认定的标准为准。目前对于低收入群众的优惠偏低，不能切实减轻他们的负担。

另一方面，目前要求有线电视用户要整体转装数字电视，不安装数字电视的用户，只保留三四个频道供观看。但无论是否在年头一次缴足收视费，不转数字电视的，一律停止供应完整的信号，这就剥夺了老百姓的选择权。。刘宏委员为此建议，要做到设有安装数字电视机顶盒的用户，在内容和频道上应保持原来模拟频道的收看水平。

周世虹委员也建议，推迟关闭模拟电视信号，包括免费提供公共无线电视信号，让广大群众有选择权，经济条件较差的可选择收看数字和模拟电视。

本报记者毛学农

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何为数字电视

数字电视是数字信息技术的产物，以数字化、交互性为特色，它把电视传播方式与信息技术集于一身。与传统模拟电视相比，数字技术的高精度使数字电视无论从画面的清晰度还是伴音效果都大大地提高了。同时数字电视播出系统能有效地节省频道资源。而且，由于宽带网能顺畅地传播即时视频图像和清晰的声音，所以能充分应用于各个行业，开展各种综合性业务。

和过去有线电视用户按月交纳收视费不同，付费电视特指的是“付费节目和付费频道”，是除有线电视维护费用之外的，通过收费来选择节目服务。收费电视与传统的“你播我看”式的电视相比，最大的特点就是用户收看电视期间可以自主选择自己喜欢的电视节目而不受到广告的干扰，使人们由被动收看变为主动选择。

数字付费电视就是 “数字电视＋付费电视”，把数字电视和付费电视的优点全部集中起来，使观众坐在家中可以享受高品质、个性化的电视节目。

本报记者袁家权摄

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