投资300多万元建山庄，开业两个月即被拆除，老板血本无归……类似的场面正在各地频频上演“农家乐”违法用地之痛

近日，省委常委、合肥市委书记孙金龙在合肥市政协会议工商联组分组讨论会上说，企业家在投资过程中，一定要注意法律法规的要求。他说，企业家到农村投资千万别打擦边球，有些企业家的投资项目“干到基本农田上去了”，国土部门发现，最后的结果就是拆除，还被要求恢复原貌，损失不小，实在令人感到可惜。

近年来，合肥以及周边地区“农家乐”空前繁荣，遍地开花，其巨大的商机吸引了大量资金的投入，许多企业家对此趋之若鹜，进军农村市场。然而，2008年庐阳区数家“农家乐”开业不久就被强行拆除，给“农家乐”热迎面浇了一盆冷水，而该事件也揭开了“农家乐”表面繁荣背后最大的伤疤，这就是土地利用的合法性问题。

据记者了解，“干到基本农田上去了”，很多项目就是“农家乐”。 “农家乐”用地情况到底是怎样一个情况呢？记者近日走进合肥周边农村一探究竟。

多家“农家乐”被强拆

近日，记者来到合肥市庐阳区大杨镇岗西村，2008年初，名为“鹤鸣山庄”的“农家乐”在岗西村正式开业。该山庄占地近400亩，集休闲、垂钓、餐饮、住宿于一体，一时间吸引了大批合肥市以及周边地区的旅客。据当地村民介绍，刚开业那会，生意非常红火，“旁边停的都是小轿车，到晚上十一二点都非常热闹。 ”

但谁也没想到，“鹤鸣山庄”开业两个月，就“迎来”了一批“不速之客”。合肥市国土资源局与庐阳区大杨镇政府工作人员不请自来，下达强拆令，要求该山庄立即拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

“这个山庄前期投资预计在300万以上，被拆了，老板可以说是血本无归”，大杨镇副镇长王彬告诉记者。

事实上，这次“农家乐”被强拆在合肥市庐阳区并非首例。在此之前，该区三十岗乡“跑马场”、“雅家园”、“古城山庄”等数家“农家乐”被强拆，占地近3000平方米，据合肥市国土资源监察支队庐阳大队相关负责人介绍，这几家农家乐总耗资近千万元。

记者在这些“农家乐”旧址看到，昔日的繁华热闹不复存在，亭台楼阁也已经不见踪影，原地已种起草木，有的地方甚至是一片荒芜。“这些‘农家乐\’都是合肥本地的私企老板来投资建设的。

违规用地酿苦果

投资近千万的“农家乐”，究竟为什么要被强拆呢？合肥市国土资源监察支队庐阳大队相关负责人告诉记者，在国家第八次土地卫星遥感图片执法检查过程中，发现这几家农家乐均违反土地利用总体规划，非法占用土地，所以依法强行拆除。

“尤其是‘鹤鸣山庄\’，占用的是基本农田，但该山庄却开发兴建餐厅、接待用房等永久性建筑物，这是擅自改变土地用途，严重破坏土地的违法行为！ ”该负责人说。

据国家 《基本农田保护条例》第三十三条规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费l倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“在没办理任何手续的情况下私自改变土地用途，都属于违法行为”，合肥市国土资源监察支队庐阳监察大队负责人说。

国家《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

投资者频打“擦边球”

“‘农家乐\’带动了旅游产业，也解决了当地部分剩余劳动力的就业问题，不能说是一无是处”，大杨镇副镇长王彬说。实际上，在农村居民大量外出打工，土地闲置荒废严重的背景下，政府一直也在找寻土地重新整合，亦即农业产业结构调整之路。

据岗西村村民介绍，“鹤鸣山庄”老板先是与村委会取得联系，由村委会牵头，与当地村民签订土地租用协议，最终开建“农家乐”。记者了解到，不仅在庐阳区，在肥西、肥东、长丰等地，不少私企老板都是以与村民签订协议的方式租借土地获取土地使用权，并最终私自改变土地用途，走上违法利用土地之路。

记者电话联系了一位被强拆“农家乐”的投资商，该不愿透露姓名的商人表示，自己并非不知道这是违规用地，但如果走正规申请程序，最后参加政府的招标、拍卖、挂牌，代价太大，除非资金实力特别雄厚，一般的私企老板“根本玩不起”。另一方面，当地政府的暖昧态度，一定程度上助长了投资商们铤而走险的胆量。

据记者了解，农家乐“私建——拆除”现象在全省各地频频上演，造成了巨大的社会浪费。但愿“鹤鸣”之痛，能叫醒那些心存侥幸的投资者和地方干部。

本报见习记者曹荣

被拆除前的鹤鸣山庄原貌。

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