周世虹委员省城可试点“法治指数”体系

党的十五大报告已经明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，在党的十七大报告中“法治”已经和“科学发展观”并列成为报告的核心词。

近年来，安徽省社会经济各方面虽然得到了较快的发展，但发展中仍然存在一些突出的问题，如依法行政水平不高、制度文明的诉求不断提高与政治体制改革迟缓的矛盾等问题。周世虹委员呼吁可以省城为试点，建立一套科学的“法治指数”体系。

据周世虹介绍，所谓“法治指数”又称“法治GDP”，像经济指数、人文指数、环境指数一样，法治指数将法治的内在要求和原则予以分解、量化，将抽象、虚化的法治理论转化为易识别、可操作的具体标准，让法治成为可以量化的尺度。

目前在我国，香港特别行政区在2005年开始研究和实施以质化和量化相混合的方法来确定香港的法治指数。杭州市余杭区也在近日实施了“法治余杭量化评估体系”，开创全国法治建设的先河，该评估体系由一个 “法治指数”、四个“评估层面”、九张“调查问卷”组成。

周世虹认为，“法制指数”可将法治从一个宏大、抽象的理论术语切换至鲜活的社会实践中，将其转化为一个可以测评的具体的指标和数字，这些指标和数字不仅可以评价法治建设程度，还可以引导法治建设发展的方向，同时又可以便于人民群众对当地法治建设工作的监督。将法治建设成为常态的社会管理方式和生活方式，对于促进和谐社会建设具有重要作用。

周世虹说，作为安徽省的省会城市，合肥市的法治建设基础较好，司法和行政机关执法水平较高，治安环境在全国居领先地位，市民的政治文化素质较好等特点，在合肥市率先推出 “法治指数”，建立法治量化评估指标体系，可以推动、引导全省的法治建设。

为了确保“法治指数”的科学性和公信力，周世虹建议有关部门应委托专家、学者在认真调研的基础上科学、合理、全面地设定量化指标体系，规范操作程序；确保由独立于政府之外的社会民间组织负责实施，以体现民意，尊重民意，增强其权威性和可信度。

本报记者曹昱

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