合肥实施乡村振兴战略研究

安徽大学崔宝玉

产业兴旺是实现乡村振兴的核心。近年来，合肥市坚持新发展理念，奋力推进农业供给侧结构性改革，农业产业结构调整步伐加快，农业综合生产能力稳步提升，现代农业生产体系、产业体系、经营体系基本构建，初步形成了“环城”、 “环巢湖”和“环新桥机场”农业产业集聚圈和“沿岭”、“沿山”、 “沿路”和“沿河”产业带，形成了优质粮油、草莓、蔬菜、生猪、家禽、乳制品、淡水产品等十大年产值超10亿元的特色农业产业集群，成功创建1个国家级、7个省级、34个市级现代农业示范区以及402个特色农业园区，涌现了一批如王大郢音乐小镇以及崔岗艺术家村等美丽村镇。

但合肥市乡村产业发展还存在以下问题：一是，粮食等传统种植业比重依然较大，传统种植业仍在乡村产业发展中的主导地位，这决定了合肥市实施乡村振兴必须把加快种植业转型升级作为重中之重。二是，资源的匮乏使乡村产业发展受到较大制约。尤其是一些传统种植业地区，缺少资源禀赋，难以“无中生有”，产业发展更是受到限制。三是，农业产业化与农产品加工产业发展滞后，农业龙头企业、农民合作社亟待转型升级，合肥市规模最大的农业产业化龙头企业洽洽食品年营收仅30多亿元，而河南超100亿元有4家，最大的双汇集团年营收超500亿元。四是，乡村旅游产业体量不大，2017年，全市休闲农业和乡村旅游产值占农业总产值的比重不足18%，接待游客人次仅是杭州市的50%， “全季节、多业态、多链条” 融合发展的乡村旅游产业链有待“深耕健全”。五是，农业科技创新投入不足，科技成果转化率低，农业技术创新集聚度不够，难以发挥合肥市科研院所集中和作为国家级科学中心的科教创新优势。

合肥市必须在借鉴国内外乡村产业振兴主要模式的基础上，以大城市带动大乡村，以城乡一体推动乡村产业振兴，把深化农业供给侧结构性改革作为主线，瞄准都市现代农业主攻方向，以科学布局优化乡村产业发展空间结构，以产业融合增强乡村产业发展聚合力，以发掘资源价值增强乡村产业持续增长力，以创新创业增强乡村产业发展新动能，坚持全产业链打造，推动农工、农商、农旅、农文深度融合，全面提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

一要优化乡村产业发展布局。在尊重乡村资源禀赋和城镇带动效应基础上，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”差异化发展思路，打造30分钟都市农业核心圈，把庐江县和巢湖市作为推进乡村振兴的“短板”和重点来抓，将其打造成合肥乃至长三角地区市民的菜篮子、米袋子、后花园、养老院。科学合理划定粮食生产功能区、特色农产品优势区，提档升级休闲农业和乡村旅游示范县（区），建立健全技术支撑和配套服务体系，培育区域支柱产业和知名品牌。鼓励新型农业经营主体参与功能区、保护区和优势区建设，开展生产加工和流通服务。

二要调整优化农业结构，提高农业供给质量。一是推进绿色兴农。发展循环农业，推进清洁生产，推动种养结合、套种套养、粮经轮作、林下经济，以放马滩国家级稻渔综合种养示范区为核心，做大做强稻鸭种养产业，推进化肥农药减量化使用和农业废弃物资源化利用，全面提升农产品质量和食品安全水平。二是推进特色优农。围绕“三环四沿”都市现代农业空间布局，加快长丰草莓、大圩葡萄、合肥龙虾、白湖大米等地方特色农产品系列化、规模化、标准化、品牌化发展，在环巢湖地区，可结合退耕还湖还湿，规划建设水生蔬菜种植基地，加强品牌粮食和专用粮食种植，形成“一村一品、一乡一特、一县一业”的发展格局。三是推进品牌强农。实施农业品牌提升行动，把农业品牌建设做成“一把手”工程，构建“3+X”特色农业品牌发展格局，加快培育和创新一批在国内外有较大影响力的区域公用农业品牌、知名农业企业品牌、特色农产品品牌。四是推进科技支农。深化与大院大所合作，健全农业科技服务体系和服务机制，打造科技兴农服务平台，加快推进种业发展壮大，大力实施现代种业提升工程，全力打造“种业之都”。

三要用工业理念改造传统农业，推动规模化经营。一是用工业化理念改造传统农业。把家庭经营作为农业大生产一个环节，农民不再大包大揽产前、产中、产后全过程，而是专心搞好田间管理，建强做实农民专业合作社，发挥农业龙头企业带动作用，通过“公司+农户、合作社+农户、公司+农民合作社+农户”等联合形式，与小农户形成稳定利益共同体。二是推动土地适度规模经营。尤其是在传统种植业比重较高的重点农区，通过土地流转、土地置换和土地股份合作社等多种形式，大力发展家庭农场，帮助家庭农场提升经营管理水平，推进土地适度规模经营，提升规模经营效率。三是大力发展农业社会化服务。借鉴巢湖苏湾模式经验，打造“复合型龙头企业+家庭农场”的农业产业化联合体，推进农业订单式生产，加强全程指导服务，支持发展面向种粮大户和家庭农场的农业全程社会化服务，将小农户纳入现代农业产业体系，尽快实现农业生产性服务业在重点农区、关键环节对农户服务的全覆盖。

四要推进农产品加工业转型升级，延伸农业产业链。一是全面实施农产品加工“六大行动计划”。统筹县域工业化和农业产业化，做大做强食品及农副产品加工业，推动粮油加工、酒与饮料制造、水产品加工、茶叶加工、果蔬加工和休闲食品等重点农产品加工业发展，加大招商引资、培大引强力度，强化龙头带动，培育引进更多农业领军企业，有效衔接产加销各环节，把五县市打造成为农产品加工强县，推动优势特色资源向优势特色产业转变。二是把将农产品加工业纳入全市工业领域“集群”来重点培育。促进农产品加工企业向重点基地、重点园区集中，重点培育产地加工、壮大精深加工，形成大中小配套的加工产业集群，打造“百亿元”级的农产品加工业产业集群，给予农产品加工业企业、基地、园区和集群更加优惠的土地政策、用电优惠、财税政策和信贷政策，加快基础设施建设，提高加工生产能力。三是强化科技支撑。以延长产业链、提升价值链为重点，推动农产品加工业向精深加工升级、向绿色化升级、向多业态融合升级，推动农产品加工工厂、园区向景区转型升级。

五要大力发展休闲农业和乡村旅游。一是大力发展乡村旅游。目前，合肥市共有国家级休闲农业和乡村旅游示范县（点）3个，省级休闲农业和乡村旅游示范县（区）3个，应围绕“环城、沿湖、依山、戏水”四大休闲农业集聚带，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展景观农业、休闲农业、创意农业等，加快建设全域旅游示范县、乡村旅游特色村和精品线路，形成串点成线、连片成带、集群成圈、沿线成廊的乡村旅游新格局，打响乡村旅游“合肥品牌”。二是实施百村景区化工程。按照“一村一景、一村一韵”的标准，加强村庄环境整治，挖掘村庄特色，深化美丽乡村建设，加快建设乡村景区，推进全域旅游。差异化建设100个3A级村庄、200个2A级村庄和500个1A级村庄，建构“山水林湖田，城镇乡村景。村在景中驻，人在画中游”的诗意田园。三是通过“文化+”推动乡村旅游提档升级。根据乡村文化资源的不同特点，进行保护式开发、 重塑式开发、展览式开发，着力彰显地域风土、风物、风俗、风景，包装开发地域和乡村文化特色的伴手礼，开发传统特色食品，鼓励创意制作旅游工艺品、 纪念品，将地方历史、人文、艺术、建筑、民俗等文化元素注入产品中，延展旅游体验，加深文化记忆。

六要挖掘农业综合功能，创新发展多元业态。一是挖掘农业多种功能。适应城乡居民消费结构升级需求，利用好城市居民巨量市场，坚持“农业+”的理念，坚持农业与互联网+、大数据等新技术深度契合，与休闲旅游、文化创意、教育科普、养生养老等跨界融合，充分挖掘释放农业多种功能，构建共创、共享、共赢的产业融合体系。二是创新发展多元农业业态。加快发展农产品电子商务、创意农业、加工体验、订制认养等新业态，打造设施农业、公园农业、文创农业、认养农业、共享农业等多类型农业发展新模式。三是做优做强农产品流通业。围绕庐江、长丰和巢湖市特色优势产业，建设区域性交易市场，力争实现“买全国、卖全国”，培优培强电商企业，大力发展农产品电子商务。

七要加强新型经营主体建设，抓好乡村产业平台建设。一是加强示范性新型经营主体建设。实施新型农业经营主体培育工程，加大政策支持力度，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化联合体，使这些示范主体能够成为规范运营、标准化生产和乡村产业振兴的标杆和骨干。二是抓好乡村产业平台建设。以庐江国家农业高新区建设为引领，积极创建农村产业深度融合、农产品加工、现代农业示范等特色园区，加快打造休闲农庄、田园综合体、乡村民宿、特色小镇等精品项目，办好名特优农产品、苗木花卉等交易展会，丰富农村产业融合平台。三是发挥好乡村振兴投资公司的作用。发挥乡村振兴投资公司和国有资本投资乡村振兴项目示范引领作用，广泛吸引社会资本参与，与工商资本合作，开展农业、文化旅游产业项目投资及运营管理，农产品生产种植与销售等，以点带面，试点示范，激活农村资源，促进农村产业深度融合发展。

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