基层协商民主的合肥实践及启示

中共合肥市委党校（行政学院）郭晓敏

协商民主的生命力在于实践。近年来，合肥市在创新基层社会治理的实践中，充分发挥基层党组织的领导核心作用，突出协商民主在基层社会治理中的独特优势，聚焦群众关心的热点、难点问题，及时回应群众关切，着力于“老百姓的事由老百姓自己商量着办”，寻求“最大公约数”，有效地促进了基层党委政府与人民群众之间的良性互动。基层协商民主的合肥实践带来的经验与启示主要有：

一是必须坚持党建引领红线不动摇。协商民主不仅是基层社会治理的重要资源，也是实现党的领导的重要方式，因此，基层协商民主必须坚持党建引领这条红线。就城乡社区而言，治理主体的多元化，不仅有社区“两委”力量、居民群众，还有辖区的驻地单位、物业企业、业委会、“两新”组织等，在解决群众关心关切的某一问题时，相关的利益主体也是多元化的，要想通过开展协商民主切实解决问题，相关的利益主体必须参与，这些互不隶属的多元主体，简单地通过行政指令已经很难将他们聚集起来、共同协商。而基层党组织作为统揽全局、协调各方、领导基层社会治理的核心，具有天然优势，能够有效地将各方力量凝聚起来，通过协商达成共识。

二是必须持续利用好乡贤文化资源。社会主义协商民主有着深厚的文化基础，其中乡贤文化资源是一支重要的资源力量。乡贤在传统乡村社会就承担了政府和群众之间的桥梁和纽带功能，弥补了政府行政力量治理的“短板”，具有参与协商民主的天然优势。另一方面，协商民主还承担着一项重要的任务就是公民社会的养成。在此意义上，乡贤参与协商民主还有一个重要的引导示范效应，合肥市在协商民主推进过程中，尤其是基层协商民主中，乡贤的力量越来越得到重视。庐江县冶父山镇充分发挥老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等“五老”的作用，成立了“五老”理事会，发挥好基层公共事务协商民主的功能。

三是必须不断提升协商组织化程度。对协商民主而言，参与群众的数量多少、代表性如何，一定程度上都会影响到协商的效果，参与和效率是协商民主要解决的两大问题。一般而言，参与的人数过多，协商主体的规模越大，群众的利益表达必然会因为过于分散，从而加大了利益诉求整合的难度，越不容易达成共识，一定程度上会降低协商民主的效率。组织起来的优势就在于能够有效地把分散的力量整合起来，利用组织的专业化优势，提高协商民主的效率。包河区滨湖世纪社区搭建了社会组织孵化平台，先后培育出和园新乡贤议事会、清枫百姓事务协调理事会协商类社会组织30多个，在社区事务协商上发挥了“四两拨千斤”的作用。

四是必须构建规范化协商民主程序。协商民主程序的规范化，是指将协商的主体、协商的形式、协商的原则以及协商的内容等用制度化的形态明确规范，确保协商各方的有序参与。协商民主是过程原则和结果原则并举，既要注重结果的落地实施，也要保障程序的公平公正，甚至在一定程度上，协商民主的开展过程比结果更重要。比如，某小区的低层住户因家中日照时间较短，向社区“两委”提出希望能够在小区公共区域修建晾晒场，因为涉及到公共利益，社区党组织牵头开展协商，在此过程中发现很多高层住户居民反对，因为修建公共晾晒场会破坏一部分的公共绿地和公共活动场所，通过各方充分协商，没有通过修建公共晾晒场的建议，虽然低层住户的诉求没有得到满足，但由于公开透明地进行了沟通交流，最终达成了共识，有效地化解了矛盾。公平公正的协商民主过程需要规范化的协商民主程序来保障，程序的最大意义在于对参与者权利的维护，保障协商民主的有序推进。

五是必须构建协商民主的联动机制。如果说规范化的协商民主程序主要解决的是协商整个过程公平公正问题，那么协商民主的联动机制主要解决的是协商结果如何落地的问题。在基层协商民主的发展过程中，后一个问题十分突出，因为，城乡社区层面权力和资源是有限的，协商出来群众关心关切想解决的问题但却解决不了怎么办，第一步一般是先拿到街镇这个层面研究解决方案，如果街镇这个层面仍解决不了，理论上来说提交到区级层面。目前，协商民主是按层级建立解决机制的，基层协商民主是发生在街镇以下层面的，解决问题的机制主要在这一层，到区级层面目前在制度化的解决机制上是断层的。因此，必须构建市—区—街镇三级的协商民主联动机制，保障协商问题解决渠道的通畅。

六是必须注重实训提升协商能力。协商民主的一个重要功能是培育具有民主意识和公民精神的群众，这种培养必须在协商民主参与的实践中得以实现。然而协商民主是一项技术活，如果不能很好地制定规则并使参与者遵照规则行事，协商民主会议易陷入无效率的争论之中，难以达成共识，过程的公平公正与效率都不能得到保障。为此，必须对基层群众和各类组织培训增能，增强其参与协商民主的能力。2016年，滨湖世纪社区组建了社区治理学院，集中开设了开放空间引导技术、世界咖啡屋工作法、玩转罗伯特议事规则等专题实训课程，致力于提升各类治理主体的协商民主技术运用能力等。

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