855家个人调解室调出乡村和谐曲

编者按：

走基层“接地气”，下一线“抓活鱼”。为落实省司法厅党委书记、厅长姜明关于“要将镜头和笔触对准基层一线”的要求，着力提升“安徽司法”微博微信等政务新媒体平台的传播力和品牌影响力，让媒体走基层常态化、制度化、规范化，让安徽司法新闻更接地气、更聚人气，进一步增强新闻报道的鲜活性、贴近性和感染力，从9月起，省司法厅组织教育处启动“安徽司法政务新媒体走基层‘新时代、新作为、新担当’专题采访活动”，首站走进白湖监狱管理分局，感受高墙内的文化芬芳。

第二站来到合肥市庐江县。从“张大运个人调解室”到“李保国调解室”，从“江敦贵调解室”到“陈延玉个人调解室”……855个设在调解员自己家中的个人调解室，在庐江落地开花，发挥着人熟、地熟、情况熟的天然优势，努力实现着“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。自司法部部署开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作以来，安徽省司法行政系统务实创新、统筹推进，取得良好成效。庐江县“个人调解室”作为努力打造“枫桥经验”人民调解升级版的创新举措，正逐渐成为当地老百姓心中的“金字招牌”。本期《司法连线》对此进行报道，带您了解精彩的调解故事。

10月9日，采访组首先来到庐江县庐城镇马场村的“张大运个人调解室”。从外观上看，这处农家宅院似乎和别处没什么不同。殊不知，冲着门口悬挂着的两块招牌，“庐江县首届‘十佳个人调解室’”以及“张大运个人调解室”，遇到矛盾纠纷的乡里乡亲常常慕名而来。说话间，张大运将记者引到了他的堂屋,虽然不足30平米，但已经成了乡亲们心中的“暖心室”、舒心室”，无数干戈在这里化为玉帛。“

据庐城镇司法所所长高书勤介绍，今年已经70岁的张大运是马场村的老支部书记，退休之后做义务调解员已经有17年了。以他本人名字命名的个人调解室于2015年创建，是庐城镇第一家个人调解室。

这样的个人调解室，在当地可不止一处。庐江县司法局局长孙志宏告诉记者，截至2018年9月底，庐江县共设立个人调解室855个，一大批矛盾纠纷在基层及时有效化解，维护了社会的和谐稳定。

熟人纠纷找熟人化解

10月8日6点，“十一”长假结束后第一天，天色将明未明之际，张大运家门口已经有个人影在徘徊。早起的张大运刚一推开房门，等候在此的这个人便迎了上去，一开口声音里就透着焦急：“张书记，这事您要为我们评评理呀！”“莫要慌，有什么话进来给我说。”说话间，张大运把人引进了自家堂屋。

找上门来的纠纷当事人是胡英（化名），来找张大运主要是遇到了两件烦心事：一是最近村民组要修当家塘，按照规划将占用她家一块地，她不理解便没有同意，目前正在僵持；二是进入枯水期，村里公共池塘蓄水不足以灌溉水稻，但村民柯某以前从公共池塘入水口挖沟引流的小鱼塘里还有库存水，胡英就想从柯某那里引灌溉，柯某不允，由此产生了矛盾。

在张大运的调解生涯中，遇到过很多类似的纠纷，都是因为立场不同导致的认知偏差。张大运首先引导胡英跳出自己的利弊计算，从整个村民组考虑，让她明白只有修好民生当家塘，生产用水才能不发愁，应该全力支持；其次，他承诺一定会找柯某做工作，商讨出合理的解决方案。

得到这样的答复，胡英满意归去，而张大运的调解工作才刚刚开始。张书记，“什么风把您老给吹来了？”“别瞎贫，还不是为了用水的事，现在进入秋收时节，咱们来说道说道这水该怎么用。”他奔波在柯某和村民组之间，讲道理、算水量、摆事实、谈感情，又将双方请到自己的家中，他当“中间人”，为两边消除误会。看到上了年纪的张大运仍在义务奔波，听着他合情合理的劝说，双方很快达成一致调解意见：根据计算结果抽取合理的水量，既能让村民达到抽水救稻的效果，也能让柯某保水养鱼。问题这么快得到解决，可把胡英高兴坏了：“张书记，您说话最管用，调解最公道，我就信你！”

熟人纠纷熟人解，是这起纠纷得以迅速化解的关键，也是庐江县推广“个人调解室”建设的初衷。据庐江县司法局局长孙志宏介绍，庐江县共有228个村居委员会，8100个村民小组，随着经济的快速发展，百姓法律意识的增强，民间矛盾纠纷一度呈现高发态势。

为了筑牢一方的和谐稳定防线，解开重重“矛盾锁”，人民调解这把“金钥匙”被赋予了新的时代使命。据合肥市司法局政治处主任张弘介绍，近年来，合肥市人民调解工作紧紧围绕“平安合肥”目标，按照“以大队伍抓稳定、以大防控保平安、以大调解促发展”的思路，精心构建矛盾纠纷“大调解”格局，使各类矛盾纠纷的调处更有群众性、专业性、联动性、针对性和实效性。

如何让新时代“枫桥经验”在庐江土地上生根发芽、开花结果，成为一道“必答题。”2013年，庐江县司法局广泛推进“人民调解进村居”工程，开始建设村一级的调解组织。在此过程中，工作人员发现村一级的成功调解案例中，往往有一个在当地有威望的“熟人”发挥了关键性作用。他们敏锐意识到，这些“熟人”或许就是探寻人民调解新思路、新方法的“敲门砖”。

在广泛调研走访的基础上，2013年9月，庐江县柯坦镇率先成立了全县首批以个人名义命名的调解室——“江敦贵调解室”“李良华调解室”。江敦贵和李良华和都热衷于社会公益事业，在群众中的威望都很高。他们人熟、地熟、情况熟，乡里乡亲之间遇到什么纠纷，都愿意找他们来调解。只要他们一到场，哪怕吵得不可开交的纠纷双方当事人，也都能立马安静下来，即使是濒临激化、摩拳擦掌的矛盾纠纷，只要他们往中间一站，就能起到“震场”和“压轴”的作用。挂牌之后，两个调解室所在的陈埠社区和蒲岗村，矛盾纠纷化解成功率明显上升，出现了“调解室积极调、群众喜欢找”的双赢局面。

家门口的事要“办到家”

破题之举由此展开。在试点运行良好的情况下，2014年5月，庐江县司法局在柯坦镇举办“个人调解室”培育研讨会，将柯坦镇的成功经验向全县推广，并出台《庐江县加快推进“个人调解室”建设的实施意见》，之后各镇也相继出台实施意见。全县按照“严标准、精筛选、重培育”的思路，从老村干部、老教师、退休干部、老职工、老党员和老队长等“五老”人员中，深度挖掘公道正派、在人民群众中有较高威望、调解工作经验丰富的人员，继续培育孵化个人调解室。

个人调解室如蒲公英的种子一般，在庐江多地生根发芽。万山镇岳庙村陈庄村民组“陈延玉个人调解室”、罗河镇“老队长个人调解室”、白湖镇“钟华法个人调解室”、同大镇“三姐调解室”、庐城镇“张大运个人调解室”……目前，全县在册“个人调解室”已经达到855个，百姓有了矛盾纠纷，在家门口就能寻求调解。据统计，2017年以来，全县“个人调解室”共化解纠纷4800余件，其中独立调解的纠纷2700余件，参与调解案件2100余件，调处成功率达97%。

金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖。在离开了“张大运调解室” 记者又驱车前往位于庐江县矾山镇后，的“李保国个人调解室”。调解员李保国讲述了一个前不久发生的案例。临近中秋节的一天，李保国晚上11点多起夜时，听到从附近一户人家那里传来吵闹的声音，而且争执的声音越来越大，有可能发生肢体冲突。李保国不免有些担心，不顾更深夜重，敲开了当事人的家门。果然，当事人夫妻因为家庭琐事发生了矛盾，本来只是寻常拌嘴，但你一句我一句，双方越吵越凶，妻子甚至从厨房里拿出菜刀扬言要自杀。李保国见状，立即从当事人手中夺下菜刀，并示意其丈夫暂时离开缓解紧张气氛。在李保国的调解下，夫妻二人终于握手言和，此时已是凌晨1点多。当事人生出感慨：“报警还不一定能这么快及时赶来，家门口的调解室就是便捷。”

虽然乡里乡亲之间的矛盾纠纷不大，但如果这些矛盾纠纷不及时化解，时间一长，就会积累成大误会、大麻烦。如何把老百姓“家门口的事办到家”？庐江县经过实践摸索发现，调解员不应是矛盾纠纷的“灭火器”，还应该是法律法规和政府政策的宣传员，以及收集和反映社情民意的信息员。于是，当地通过强化法律和调解业务培训，努力让每一个调解员都发挥“三员”作用。

2016年秋天，“江敦贵调解室”的调解员江敦贵骑着自行车到辖区学校为中小学生讲法治课，一名骑着电动车的女孩子违反了交通规则，逆向行驶，将江敦贵连人带车一起撞倒，导致了他左腿骨折，倒在地上起不来，肇事女孩吓得哭了起来，江敦贵却没有责怪女孩，而是忍痛安慰女孩不要担心，只要知道错在哪里就行了。住院治疗期间，女孩父母带着礼品前来探望，江敦贵谢退了礼品，一再叮嘱教育他们一定要遵守交通规则。江敦贵的病房俨然成了交通安全普法的“课堂”。不仅如此，江敦贵还利用自家房屋，开设了自费征订的“普法书室”和“报刊阅览室”，这里成了村民和孩子们接受普法教育的场所，他自己也成为传播法律知识的热心人。

“有了陈延玉个人调解室之后，村里的许多矛盾一出现，就能就地化解。”万山镇岳庙村村干部胡宏春表示，个人调解室的出现让村里更和谐了，矛盾变少了，村民都想着如何发家致富，通过种植蔬菜、西瓜等，人均收入实现连年增加。

让小调解室释放大能量

“个人调解室”的备受好评，离不开调解员的辛勤付出。这些调解室的“掌门人”以他们的人格魅力和影响力、以及独特的调解技巧，拉近和百姓的距离，最大限度实现了便民调解、惠民调解。

小小的调解室能够释放出大能量，更离不开完善的制度保障。2016年3月，庐江县司法局出台《庐江县加快推进“个人调解室”建设的实施意见》，从“个人调解室”的工作职责到调解员的选聘程序，从“个人调解室”的设立流程到调解员的管理保障，均进行了较为详细的规定，使“个人调解室”的发展步入规范化、制度化。

2018年，由庐江县司法局起草的《庐江县人民调解、行政调解、司法调解工作办法（试行）》以及《庐江县人民调解经费管理发放办法（试行）》相继印发，解决了“个人调解室”的经费保障问题，为调解员们开展工作增添了动力。

据介绍，下一步，庐江县司法局将继续加强“个人调解室”建设，使其遍布全县村组以及城镇具有一定规模的居民小区，并加强专业化调解人才的培养。对此，庐江县将采取“两步走”措施，一方面对当前从事调解工作的“个人调解室”调解员，进行阶段性的专业培训，针对当前城镇化、工业化进程加快对乡村人口变动及矛盾纠纷数量类型的增减变化态势，通过开设专题讲座、剖析典型案例、组织调解考察等，使调解员及时了解和掌握有关调解工作的新形势、新要求、新经验、新办法，强化调解人员法治思维，提高调解员的法律政策水平、文化水平和调解工作技能，不断提高调解员素质。另一方面着重增加有关法律、心理学、人际关系学、社会学等专业课程的学习与实践，培养满足需求、专业性较强且能够“接地气”的“个人调解室”调解员，逐步构建、不断完善培养专业调解员的长效机制。

另外，在矛盾纠纷日益多元化、专业化的今天，在化解医疗领域、金融领域、劳务用工领域等类型的纠纷时，行业性、专业性调解机构更显优势。因而，庐江县司法局探索通过引入专业化、社会化的调解机构，或者与行业性、专业性调解组织合作，提升调解的效率及质量，进而增强人们“个人调解室”的社会认同。力争将“个人调解室”建设成为“名字叫得响、工作做得实、群众信得过、扎根基层深、作用发挥好”的基层人民调解品牌，为服务基层、化解民间纠纷做出更大贡献。

记者手记

发动和依靠群众坚持矛盾不上交，“枫桥经验”的核心要义，历经半个世纪，在新时代依然焕发着光芒。合肥市庐江县司法局认真汲取“枫桥经验”的精髓，在村居一线深度挖掘公道正派、乐于奉献、群众信任，敢担当、勇较真、有经验的人员，培育建成“个人调解室”，不断将“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解员”的美好夙愿变为现实。“枫桥经验”在安徽乃至庐江的实践表明，在社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，调解工作既要传承也要创新。特别是要把依靠群众和依法办事有机结合起来，推动基层治理向法治化、制度化的方向发展，激发情感、法律、公平的多重正能量，更有效地协调社会关系，化解各种矛盾，从而让“枫桥经验”与时俱进，让群众路线在新时期继续焕发生命力。 ·吴一然本报记者周莹莹·

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