合肥创新公共资源交易递进式改革

在我国经济社会进入“三期叠加”的新情势下，行业的生存和发展如果仍在原体制框架下必定难以维系。 2015年，合肥市公管局新一届党组站在了抉择的关口，一方面国家对公共资源交易提出了全面改革的要求，而此前合肥市经历了长达8年的探索形成独特的 “合肥模式”，成为业界发展的风向标。是顺应形势“唯进步”，还是固守成果、止步不前？党组书记、局长李宏卓说，“我们会珍惜每一次发展机遇，在经济下行的压力下，公共资源交易市场将坚持问题导向，以严密的监管和到位的服务来进一步彰显地方改革的成果”。

正是这样，合肥继续传承改革步伐，在短短的一年时间内，先后在净化和整治公共资源交易市场上打出重拳，在拓展交易上实现根本性突破，在交易规则优化上频出举措。安徽省委、省政府作出的省市共建 “安徽合肥公共资源交易中心”的重要举措，更是为合肥区域化、综合性公共资源交易平台的建设和发展提供了“助推器”。

回顾2015亮点纷呈

李宏卓所说的“机遇”有政策层面、硬件环境和自身建设几个方面：政策层面，8月10日，国务院办公厅颁布《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，将各地自下而上的改革纳入国家层面整体推进、统筹部署，也为各地公共资源交易发展明确了方向；硬件环境得到极大改善。 2014年底，合肥公共资源交易市场搬迁入驻滨湖要素市场，平台建设的高端定位，不断提升了平台的承载能力。合肥从日均交易项目不足30个升级到每天可满足近70个项目开评标；同时，按照国家级服务业标准化试点单位建设要求，公共资源交易中心制订了8个层次近200条服务标准，有效提升了交易平台的管理服务能力。

加强市场监管是不变的主题。从自身整改入手，合肥市公管局把规范涉诉事项处理作为改革环节的切入点，确定涉诉重大问题处罚决定由局领导班子、办案部门、项目代理和法律顾问集体研究，统一处罚标准，规定执行时限和督办制度，消除执行环节的寻租空间。同时，研发涉诉案件网上电子监察系统，实行案件全流程网上办理、各类项目交易自动预警，由传统的“人盯人”转变为“键对键”监管；重点打击串通投标，查处违法违规的投标企业22家，限制两年交易资格，并向市公安部门移交案件线索3起。对提供虚假资料、骗取中标的6家企业依法处以477.2万元罚款；通过项目巡查、专项检查、现场约谈，保障庐江县二军公路、周谷堆蔬菜区一标段、庐阳区刘冲公租房等项目顺利实施。

持续发力省市共建交易平台。省政府下文，将省市共建交易平台的任务交给了合肥。市公管局迅速找准发力点，围绕省级项目进场的监管分工、操作流程、交易规则、整合专家库等工作环节，一举实现了合肥市交易规则在省级各类项目中的成功应用。为做好项目交易服务，市公管局举办全省政府采购培训会，编制省直单位服务指南和法规汇编，梳理完善省直项目招标文件范本和作业指导书。目前，省级政府采购业务、省管交通工程、水利工程、省级矿业权出让等均进场交易。据统计，2015合肥完成省级项目2562个，成交金额70亿元。

优化完善 “有效最低价”的规则体系。市场的约束机制来自于市场建设本身的需求，只有切合市场变化的规则体系才能引导和支持市场的健康发展。合肥从历年的交易数据中“淘宝”，进而建立了投标价格大数据，定期发布合肥工程建设项目中标价格指数，交易数据更好地发挥了引导市场、服务市场的作用；优化有效最低价评标办法，动态调整评标控制参数，遏制投标人盲目报低价、围低价行为。同时在复杂的工程建设、保障房、重大市政交通和对设计深度要求高的绿化项目中尝试使用“三阶段”评审；与房建、市政、园林等行业管理部门联合推行预选承包商制度，对市场净化、优质优价和建筑市场诚信体系建设形成了积极的影响。

科技和农村综合产权交易走出关键一步。 “公管局的眼界必须敏锐，在经济社会发展进入一定阶段后，农村、科技等领域的公共资源交易市场的拓展成为我们关注的重要课题”，李宏卓说。2015年6月，技术产权网上交易平台建成开通。该平台立足于为科技成果、专利技术、高新技术企业提供项目交易，促进科技成果转化。截至目前，意向交易项目已达20个，中科院、省农科院向市场转移的“轴承套圈车加工机器人”“水稻品种新两优611”等4个项目已签约；率先开通使用61个乡镇和8个园区平台，实现农村综合产权信息收集、上传文件等全网络操作，对交易项目采取“应进则进”全面市场化运作。据不完全统计，交易中心全年成交承包土地经营权流转、林权、水面、集体资产处置等项目393个，增值1.79亿元，增值率达13%。

三级政府采购网上商城建设启动。有效降低了政府采购中的廉政风险，将人为的水分挤干，用“互联网+”支持交易方式的革新是当下交易平台的发展趋势。通过广泛调研，公管局迈出建设政府采购网上商城的脚步，“商品丰富、采购方式灵活、全程信息公开、信息系统稳定是我们的初期目标”公管局相关负责人说。据悉，商城一期已上线运行，目前正在省、市级预算单位中选择部分单位参试，该商城运营之后，将有效解决传统批量采购或协议供货方式中产品型号和价格更新不及时、零星采购效率低下与采购成本较高等问题。

1349亿元，合肥再次刷新交易记录。据统计，2015年，安徽合肥公共资源交易中心完成项目8203个，同比增加36%；中标金额1349亿元，同比增加8.4%。

全年完成轨道交通3号线土建、合淮路、董铺水库水源保护区土地整治安置点等一大批重点工程建设项目，完成公交集团电动公交充电站设备、滨湖中心弱电智能化工程、包河区电梯等设备采购，完成清溪净水厂PPP招标、逍遥广场租赁等重大产权交易项目，完成土地和矿业权出让项目148宗,成交499亿元。

合肥市下辖各县（市）、区完成项目10468个，成交金额79亿元。

破题2016任重道远

走过2015，合肥市公管局的举措与成就远不止此。 “我们面临‘十三五\’的提升发展，面临在原体制机制基础上的再突破，也同时面临市场管理、交易规则和交易服务等方面的再创新，好文章重在起手，我们没有权利懈怠”，这是公管局上下的共识。

着眼更大的市场发展，合肥市明确，将致力于省市平台和联管机制的共建，省、市、县三级平台一体化建设，大力推进网上商城交易平台，进一步完善公共资源交易领域的监管手段和惩戒机制，着力推进市场诚信体系建设，为打造国内领先的区域性综合交易平台作出积极的努力。

（阚卫海）现代化的电子监控屏。

庐江县农村综合产权交易平台。

新闻推荐

“我们残疾人需要互帮互助”

■ 本报通讯员 钱良好早春二月，天气渐暖。早上5时多，天刚微微亮，庐江县47岁的聋哑人王勇就骑着电动车来到店铺，熟练地卸下修车的工具，摆放好小板凳，一天的工作开始了。王勇的店铺位于庐江县庐...

庐江新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是庐江县这个家。