攻坚克难，深化改革激发活力

一项项具有关键性、引领性作用的重大举措陆续推出，改革正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进——

本报记者 郑莉

号角吹响，战鼓催人。产权改革盘活农村“沉睡”资产，土地承包经营权确权登记颁证试点扎实推进；财政金融体制改革进展顺利，减轻税负的脚步不断加快；国企改革全面提速……

大潮涌动，风生水起。简政放权管好“有形的手”，商事登记便利化，创业创新激活一池春水；新型城镇化、医改等国家试点取得重要进展，全面创新改革试验区系统推进……

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。 “十二五”以来特别是十八大以来，安徽不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，改革步伐明显加快，敢闯敢试、稳扎稳打，共识不断凝聚，举措密集出台，发力愈加精准。

政府权力“做减法”，市场活力“做乘法”，下好全面深化改革“先手棋”

【数说】

——截至8月底，全省累计登记各类市场主体260.11万户，其中企业60.3万户，比改革前的2014年2月底分别增长32.5%和49.8%

——继去年省级政府保留权力事项精简68.3%后，今年以来，经过清权确权，16个市级政府平均保留权力事项2200项左右，精简50%以上；62个县级政府平均保留2600项左右，1251个乡镇政府平均保留150项左右

“过去登记要到工商、质监、税务分别办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，手续繁琐且耗时很长，如今只需递交一套申请资料、填写一份登记表格，最快5个工作日即可拿到‘三证合一\’营业执照，别提多方便了。 ”近日，从沈阳来到合肥做装修生意的王经理对记者表示。

今年5月，安徽省商事登记“三证合一”实施办法出台，商事主体登记手续更简、环节更少、时间更短、操作更规范。作为简政放权、深化改革的“先手”，商事制度改革激发了大量新企业的诞生，推动创新创业创优新高潮，为经济发展注入了新活力和持久动力。自去年3月商事制度改革启动以来，安徽省各类市场主体呈爆发式增长。

抓铁有痕，踏石留印。全面深化改革蹄疾而步稳，省委、省政府明确了全省改革总台账，一项项重要举措分工方案内涵饱满，铿锵有力，直面经济社会发展中的体制机制矛盾。

简政放权是“当头炮”。安徽敢为人先、不断创新，在清权、减权、制权等多个领域连出真招实措，成为全国省级政府权力事项最少、审批环节最简、办事效率最高的地区之一。日程表紧锣密鼓，2014年10月31日，省级政府权力清单和责任清单全面公布施行；今年3月1日，16个市、105个县（市、区）政府“两个清单”全面公布。 4个月后，乡镇政府“两个清单”全面公布。安徽成为在全国首创责任清单、率先公布省级政府权力清单和责任清单、在省市县三级全面建立权力清单和责任清单制度体系的省份。

【点评】

政府权力“做减法”，市场社会活力“做乘法”。权力被关进制度的“笼子”里，设租寻租空间被最大限度压缩。简政放权实际上是强化市场之手，让市场在资源配置中起决定性作用，“市长”和“市场”相辅相成、优势互补，才能协同发力。

给创业创新清障搭台，为发展积蓄动能，加快重点领域和关键环节改革

【数说】

——去年底，安徽省共取消、缓征各类省级涉企收费228项，降标13项，放开75项，下放管理权限3项，保留170项，收费项目数减少57%，预计每年减轻企业负担超过17亿元

——今年4月，省政府发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录 （2014年修订本）》。新目录中共有10类37项核准事项，与2004年本相比，同口径减少三分之一以上

9月，包括安徽在内的8个区域被列入国家全面创新改革试验区域，担负起先行先试的重任。 “进入国家创新改革试点，将破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会的创新活力和创造潜能，这对安徽省实施创新驱动发展战略，培育新的经济增长点，实现由低成本优势向创新优势转换，加快建成创新型省份意义重大。 ”省发改委相关负责人说。

改革，啃的是硬骨头，打的是攻坚战。十八大以来，安徽拿出敢涉险滩的勇气，凭借改革这柄“利器”，有的放矢，抓住关键环节，把握主要领域，决心大、力度强、措施实，在打造经济发展新动力的征程中，不断开创新常态下新局面。

“涉企收费清单大幅压缩了收费项目，比如河道工程修建维护管理费取消了，一年能给企业节约支出150多万元，这是实实在在的好处，看得见、摸得着。 ”恒源煤电财务管理人士坦言。

去年底，安徽省正式公布省级涉企收费清单制度，安徽成为全国涉企收费项目最少、标准最低、监管最严的省份之一。今年8月，安徽省进一步规范涉企收费管理，从突出问题入手，激发新增长动力。

政府投资核准目录一再“瘦身”。今年4月，省政府发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录 （2014年修订本）》，与2004年本相比，核准事项同口径减少三分之一以上。为撬动社会资本特别是民间资本投资，继去年8月首推28个示范项目以来，今年初安徽再推第二批59个示范项目鼓励社会投资进入。 “市场准入逐步放宽，投资领域逐年增大，体现了政府加快市场化改革的决心。”省经济信息中心预测处副处长阮华彪说。今年1月至8月，安徽省民间投资占全部投资比重由去年同期的69.2%提高到72.7%。

【点评】

企业活力是经济发展的动力。安徽省最大限度为企业松绑减负，给创业创新清障搭台，为发展积蓄动能。“十三五”期间，安徽省将积极抢抓国家在安徽省系统推进全面创新改革试验的重大机遇，抓紧制定安徽省实施方案和相关政策，突破科技成果转化、金融支持创新、人才培养激励等体制机制障碍，建立科技与经济之间深度融合、广泛互动的快速通道。

汇集民意凝聚智慧，瞄准“穴位”改善民生，不断释放改革红利【数说】

——2014年初，安徽省在20个农村综合改革示范试点县

（区），全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，下半

年又再增加87个乡（镇）,并被国家列为整省推进土地确权的

试点省份

——2011年，粮食全年总产为627.1亿斤。到2014年，粮

食产量创历史新高，达683.2亿斤，居全国位次提升到第6位

“过去不知道边界，如今有了土地确权证，啥都清楚，可以放心地流转出去。 ”庐江县万山镇的村民侯大爷说。

“十二五”以来，针对农业农村发展出现的新情况、新问题，安徽省向改革要红利，向创新要动力。 2014年初，从土地“破冰”，安徽省开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，唤醒“沉睡资产”，拉开新一轮农村改革的序幕。目前，20个县（区）实施的土地确权登记颁证试点进展顺利，确权耕地面积已经过八成。到2016年，全省土地承包经营权确权登记颁证任务将全面完成。

改革是最大动力，也是最大红利。大众创业、万众创新，成为经济增长新引擎，激发了多元主体活力，带动了就业。 “城镇新增就业人数平稳增长，到9月底，全省城镇新增就业55.77万人，完成年度任务63万人的88.5%，超过序时进度。 ”省发改委就业和社会保障处处长焦山斌说，全省城镇登记失业率持续走低，农民工转移就业比例创新高。

完成全省基本医疗保险异地就医双向联网结算，实施城镇居民大病保险，缓解群众看病贵；16个市制定实施居住证制度，给户籍松绑；放开民间资本举办的养老机构养老服务价格；全面推进公务用车制度改革，管住“车轮上的铺张”；组建棚户区改造省级融资主体，让百姓安居；加快推进新型城镇化，让更多进城务工人员融入城市……安徽省凝心聚力，不断深化改革，给新常态下经济发展注入源源不竭的动力。

【点评】

人民群众福祉增进，成为改革的航标。改革，始终注重从人民群众最关心、最直接、最现实问题中找准切入点。民意在这里汇集，力量在此处凝聚，生动诠释了改革的出发点和落脚点是改善民生。

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