把准“民生脉动”打造“幸福庐江”——庐江县民生实践精彩纷呈

民生为本，民生再一次成为2014年庐江科学发展的关键词。 45项民生工程，勾画出庐江发展的线路，彰显为民的温度，凸显务实的作风，秉持清廉的本色，畅通了民生工程的“最后一公里”。在党的群众路线教育实践活动中，庐江县把准“民生脉动”，关注民生诉求，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众得到实实在在的实惠。庐江的民生实践，有亲民的诚意，有创新的禀赋，有惠至的效果，亦有未来努力与前进的方向。

【民生数据】

2014年庐江县共实施45项民生工程，其中31项是省确定实施项目、9项是市确定实施项目、5项是县自主实施项目。今年计划投入资金11.8亿元，其中省、市投入资金9.37亿元。

截至9月底，省市40项民生工程投入资金108985.41万元，占全年计划（112507万元）的96.87%。25项非工程类项目已完成7项，其他18项按序时进度推进，实际支付资金64389.32万元。 15项工程类项目，当年应开工项目点4763个，已开工3634个，开工率76.3%，完工2695个，完工率56.58%。其中省级职工书屋标准化建设、公共文化服务信息化建设、广播电视村村通、乡镇公办幼儿园、农村公路危桥加固改造等9个项目已完成年度建设任务。

【民生综述】

自民生工程实施以来，庐江县始终坚持以群众利益为导向，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，精心组织，深入实施，8年来，投入民生工程资金55.37亿元，先后实施65项民生工程，兴建工程项目点2万多个，惠及全县100多万城乡居民，取得良好的社会效果，有效缓解了人民群众“生活难、看病难、上学难、出行难”等问题，为全县经济社会和谐发展作出了积极贡献。

民生情怀温暖民心

该县始终把富民惠民作为“一号工程”来抓，提出“学有优教、劳有丰酬、老有颐养、病有良医、住有宜居”的目标，将每年财政支出的一半以上用于民生建设，让百姓充分享受发展成果，生活得幸福体面有尊严。踏着“真金白银”改善民生的铿锵步伐，一步一个脚印，向幸福生活进发。

紧紧围绕“科学发展，创新转型”的发展战略，在加快“六区”建设发展中，庐江县提出：走好资源转换、城乡统筹、改革开放、可持续发展、和谐共建“五条路子”，到2015年，全县地区生产总值、公共财政收入和城乡居民收入力争在2010年基础上实现“四个翻番”，建设“更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福”的庐江。

绩效评价保驾护航

将绩效评价贯穿全年民生工程工作开展，围绕任务完成、社情民调、后期管养等目标，通过明查、暗访、民主评议等方式，实行政府职能部门和依托社会中介力量相结合，不断开展民生工程事前、事中、事后绩效评价工作，绩效评价结果纳入单位年度考核和个人考评内容。

6月份，组织开展了上半年民生工程综合督查，对督查发现的问题督促相关单位限期进行整改。 6-7月份，委托2家社会中介机构对2013年度实施的31个省级民生工程项目开展内部审计工作。 9月中旬-10月中旬，组织开展年度中期绩效督查。

该县建立起广泛的民主参与和社会监督体系。一是人大、政协监督。二是监察审计监督。2014年，县审计、监察部门先后对8项民生工程进行行政监察和审计。三是“三员”社会监督。 2014年，从县人大代表、政协委员和基层群众代表中聘请了53名民生工程义务监督员，从镇村干部中确定了400多名宣传包保员，从农村基层积极分子中确定了8000多名义务宣讲员，监督县民生工程的项目进展、服务品质、工程质量等情况。

购买服务试点启动

该县着手启动民生领域政府向社会力量购买服务试点工作。 2014年，该县结合指导目录、政府职能转移、民生工程实施、当年预算项目，将基本公共卫生服务、五保对象医疗护理、就业促进工程、农村文化建设专项补助、城乡居民大病保险、贫困残疾人救助与康复、县级公立医院药品零差率补助、民生工程绩效评价、殡葬基本公共卫生服务、惠民菜篮子工程10个年度实施项目以及农村公路村村通（含危桥改造）、保障性安居工程（物业管理）、农村清洁工程、一事一议财政奖补试点等4个民生工程建后管养项目纳入政府购买服务内容，截至目前，支出资金7455万多元，涵盖医疗卫生、社会保障、基础设施、文化生活等领域，受益群众80多万人。

改善民生牵手幸福

改善民生，庐江进行着不懈的“量的积累”，这是一种执着与追求；“幸福庐江”正在向 “质的飞跃”挺进，这是一种蝶变与转身。

民先牵手幸福，项目改变生活。项目化使得民生工作超越了送钱送物、临时救济的浅层格局，通过项目实施让民生工作力度更大、辐射面更广、综合效益更好、覆盖面更宽。大批民生项目对自己生活的改变，全县人民都有着切身的体会。 “日子越过越舒适，生活越来越有奔头，生活在庐江越来越幸福！ ”这是众多庐江市民的真实生活体验。庐江人民在生活中留下的幸福烙印还有很多很多，串起了一幅温暖和谐、幸福盎然的生活长卷。

【民生亮点】

1、大病救助

为缓解特殊大病群体因病就医致贫的困难，庐江县委、县政府制定出台了《庐江县特殊大病医疗补偿救助的实施意见（试行）》，并在全省范围内率先列入县民生工程。

根据《实施意见》，凡经县级以上医院确诊为患有慢性肾功能不全（失代偿期又称重度尿毒症）、白血病、重型再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮导致肾功能不全、肝肾等器官移植的，因医疗费用过大，急需救助的本籍城乡困难居民和城镇困难职工，在符合救助标准的情况下，可申报特殊大病医疗补偿救助，确诊后一次性救助最高可达15000元，并在政策范围内可享受个人自付费用按50％到90％不等给予救助。

截至目前，该县已对符合条件五类特殊大病对象的74人给予了一次性救助，发放救助金109万元；对上述五类对象符合五保（三无）对象、低保对象、低收入家庭条件的按规定标准给予大病医疗救助，现已救助785人，发放救助金76.5万元；对特殊大病患者符合低保条件按一类低保标准施保，全县已有627名特殊病种对象享受了该项政策。

与此同时，庐江县通过文件的形式鼓励社会各界通过建立救助基金形式，对特别困难的大病家庭给予救助。特殊大病患者，年度个人承担医疗费用过大的，按照困难群众、困难职工、困难党员、困难儿童等不同对象类型，分别由慈善、工会、妇联、关工委、困难党员协会等各类机构和协会给予临时救助。目前，该县由个人捐赠，已资助特殊病家庭孩子上学76人，发放救助金6.84万元；由庐江县慈善协会不定向救助16人，发放救助金7.6万元。

2、农村公交

出门便上车，公交停到家门口。自今年庐江县全面启动城乡公交一体化改造以来，该县已投入109辆公交车，开通15条主干线35条支线路，通镇公交覆盖率达到100%。城乡公交一体化改造，实现综合运输体系与城镇化布局相衔接，让更多百姓享受均等的公共交通服务，不仅为群众出行提供了实实在在的便利条件，也为地方经济发展扩展了空间。

在群众路线教育实践活动中，庐江县决定，把城乡公交一体化工作作为为民办实事的重大民生工程，全面实施客运市场综合整治，推进城乡客运班线公司化，逐步实现体系完备的三级客运交通网络。即，一级网络是庐城公交；二级网络是城镇公交，从庐城通往各建制镇所在地、原32个建制乡镇所在地；三级网络是镇村公交，连接各镇范围内的镇到村班线。到2017年，三级网络公司化改造全部结束，实现城乡公交一体化。

据介绍，随着城乡公交线路的开通，庐江县构筑起从县城到各镇之间的公交网络，建立一个真正意义上的资源共享、相互衔接、布局合理、畅通有序的公交网络运行机制，让广大群众出行更方便、更安全、更舒适。新车辆、新站点、新模式，给庐江120万人民带来的是新鲜、便捷、实惠。庐江县绘就的这幅城乡公交一体化的美好画卷，是庐江打造服务型政府“德惟善政，政在养民”的最好注释。

3、鸡蛋助学

“鸡蛋助学育才工程”是庐江县自主开发并实施的一项特色民生工程，是县委、县政府为切实提高青少年身体素质，关爱青少年健康成长而实施的一项育才工程。工程自2008年1月1日开始实施，时至今日，已经整整7年了。

鸡蛋助学育才工程的实施，惠及万千学子，县委、县政府关怀民生的执政理念深入人心。据统计，七年以来，全县受助学生63994人，共配送鲜蛋3452次，计33429箱1203.5万枚，投入资金620.2万元。

7年来，广大受助学生发奋图强，努力学习，他们以优异的成绩回报党和政府的关怀。 2012年，一位高中毕业生致信工程办公室：“鸡蛋助学育才工程的实施正值我们高考备战的关键时刻，想我们所想，急我们之急，是真正的雪中送炭，不仅给我们的身体补足营养，更给我们精神上巨大的鼓舞。 ”

4、廉租房公租房并轨

9月29日上午，庐江县举行首批廉租房与公租房并轨摇号分配仪式。此次摇号共分配房源173套，从200余户申请家庭中筛选出符合首批公租房条件的173户家庭代表参加摇号。据悉，今年将提供分配房源1000套，到2017年底筹集公租房房源4000套。公租房项目还要求同期建设、同步配套基础设施。

整个摇号过程，由现场监督小组全程监督，并聘请公证部门现场全程公证。相关工作人员在监督代表和公证人员的监督下，在屏幕显示状态下对两组摇号结果进行打印、整理、签字、盖章。公证人员现场确认摇号结果并出具公证文书。然后，主持人现场宣读全部摇号结果，电视台完整摄像。摇号确定的保障家庭名单和配租房号将在网站和媒体上公布，接受社会监督。

为进一步有效缓解城镇中低收入家庭住房困难，庐江县自2014年起实施廉租住房和公租房并轨运行。廉租住房和公租房并轨运行后，供应对象并轨，租金标准并轨。根据保障对象收入状况不同，收取梯度租金（或发放不同标准的租赁补贴资金），扩大保障范围，提高保障房房源使用效率，优化公共资源配置。

保障范围的调整，一方面将原来收入超标的城镇住房困难家庭纳入保障范围，同时解决了新就业的大中专毕业生以及来庐就业人员的住房问题，扩大了受益面，另一方面对解决原廉租房入住以后，由于收入变化不再具备居住廉租住房条件时，通过提高租金的方式调整保障，是退出机制的有益补充，保障对象可继续享受保障，保障房管理者可缓解退房阻力。

5、农村饮用水安全

庐江县17个镇现有54家水厂，总体设计规模为每天10.92万吨，实际供水量每天3.1万吨，现状供水人口48.04万人。 “由于历史原因，全县现存农村水厂大多存在规模小、布局不合理、水源地保护难度大以及水质不稳定和运行管理不规范等问题”。特别是庐南地区多矿区，地表水环境污染较为严重，居民要求迫切。

为改善群众饮水条件，让群众喝上放心水，今年该县在开展党的群众路线教育实践活动中，及时启动了农村饮水安全管网改造工程，通过新建大水厂、整合小水厂、选定优水源、管网新延伸等形式，积极引导多方投资，对龙桥、罗河、泥河、矾山、柯坦、乐桥、郭河、金牛、石头等镇自来水厂实施管网铺设及水源改造，建立农村饮水安全的“互联网”，彻底改善了原供水范围内近11万农民群众的饮水水质问题，特别是对庐南片区饮水水源问题提供较安全的保障。此举在全省率先打造了农村饮用水安全工程的新模式，被群众誉为“以‘互联网\’理念服务居民最后一公里”。

在县委、县政府的高度重视下，下一步按庐江县农村饮水安全总体规划的要求，在选定优质水源下，逐步将全县54家农村水厂整合为8个规模化水厂，总体设计规模为19万吨/天，供水总人口约102.09万人，农村供水普及率提高至91.05%，基本解决全县农村饮水安全问题。免费培训农民创业带头人。

庐城镇塔山社区文化活动丰富多彩。

全县建成231个农家书屋。

开展残疾人结对帮扶活动。

出台特殊大病医疗补偿救助实施意见。

实施“鸡蛋助学育才工程”。

城乡公交一体化。启动农村饮水安全管网改造工程。

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