城乡客运期待“公交化”

城乡道路客运是乡村居民出行的重要交通方式，但长期私营的城乡客运班车收费高、服务质量低，难以满足人们日益提高的出行需求——

■ 本报记者 朱胜利

坐车凭“运气”，出行不顺心

8月28日下午4时，在枞阳县汽车北站门口，家住钱桥乡的小王坐上了一辆从县城开往钱桥乡的小中巴车。“这是回钱桥的最后一班车了，我和同学是掐着时间赶过来的。 ”小王告诉记者，他和几个同学上午坐车来县城买学习资料，本来还想到县城的几个书店看看，但怕错过了最后一班车，不得不中途就赶过来。

在汽车北站门口的道路上，一位中年妇女不停地追问路人是不是到钱桥乡，是就赶快上车，最后一班车马上就要发车了。但记者发现，20分钟后，该小中巴车依然停在原地，而车上包括小王在内的乘客早已不耐烦，一直催促着驾驶员快点发车。汽车站门口的商店老板告诉记者，从县城到钱桥、麒麟等乡镇的客运班车都是私人经营，发车班次、时间并不固定，乘客多就多跑几趟，少就不跑；乘客够数就早发车，不够就慢慢等。

“去县城，坐车还得讲究个‘运气\’。 ”钱桥乡开发区居民李大爷说，“运气”好，才能顺利坐上车及时到达，及时返回，“起大早，赶晚集”是常有的事。枞阳县城一位熟悉城乡客运情况的出租车司机告诉记者，由于坐班线客车不方便，钱桥、麒麟两地居民拼出租车或包出租车的比较多，距离40公里，出租车跑一趟，价格在80元钱左右。

“私人运营的车，春运常常涨价。 ”李大爷告诉记者，从钱桥乡到枞阳县城，平时车票10元，但春运时要涨到15元，有时甚至要涨到20元，增加了乡村居民的出行成本。

记者采访发现，城乡客运班车长期私营，车主为了追求更多利润，导致车辆淡季不愿跑、旺季抬价宰客、车子破了不愿修、车子旧了不愿换等现象，还造成站场资源不能共享、利益竞争相冲突。私营车主之间为了争夺客源相互超车、强拉乘客等，人为制造了交通安全隐患，不利于乡村居民出行和城乡经济社会一体化发展。

“公交化”改造，降价又提质

毗邻枞阳县的庐江县，一直以来实行的也是私人经营城乡客运班线。今年，庐江县决定对全县城乡客运班线进行“公交化”改造。

“变传统私营性质的城乡客运班线为公交班线，这既是满足城乡居民便捷出行的迫切要求，也是推进城乡基本公共服务均等化的举措。”庐江县交通局党委书记徐济龙告诉记者，庐江县通过公开招标，确定庐江城乡客运有限公司为庐江县城乡客运经营主体，承担全县城乡客运班车转入和经营管理。全县284辆城乡客运班车全部转入公司，经营权到期的实行公车公营。

“公交化”改造后，庐江县城乡客运班线实行“五定六统一”：定线、定车、定点、定时、定型；统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务标准、统一票价。有关部门对县内客运资源进行优化整合，票价按照物价部门的核定，全程一票制3元。

截至记者发稿，庐江县已完成部分线路改造，且成效良好。 “改变了过去客运经营主体‘小、散、弱\’的状况，车辆在运营中‘蜗行\’‘抢客\’和承包人互相‘压价\’的现象也随之绝迹，服务质量得到有效提升，单程时间明显缩短。 ”庐江县公路运输管理所党支部书记盛晓东说。据悉，庐江县计划到2016年底全部实行公车公营，2017年全面推行城乡公交一体化，并逐步实现镇村公交一体化。

“以前坐车到县城要5元钱，现在只要3元钱，而且车辆班次也多了。 ”庐江县冶父山镇明圣村村民夏流兵说，以前村里到县城只有一辆车，一天只有两个来回，村民出行很不方便。现在，坐车去县城，既便宜又便捷。

记者从省交通部门了解到，推进城乡客运一体化是大势所趋。 2013年，全省共开通、新增或延伸城乡公交线路132条，投放车辆686辆，其中完成农村客运公交化改造线路50条、车辆337辆。城乡客运“公交化”改造，极大地方便了城乡居民出行。

算好“利益账”，推动一体化

推动城乡客运“公交化”改造，并最终实现城乡公交一体化，虽然便民利民，但并不是简单的“收车换人”，在实际操作中需要解决线路经营权与整车回收、落实车辆残值涉及到的资金发放、人员安置等一系列问题，还要组建权责明确、产权清晰、制度严谨的城乡客运公司，实现集约化经营。

如何理顺利益关系，合理解决原有客运经营者退出市场问题？ “我们出台办法，对退出的客运车辆及从业人员，给予适当奖励、安置。 ”徐济龙告诉记者，庐江县对经营权到期的，按照8年平均折旧的方法确定车辆残值后进行收购；对经营权未到期，经营者不愿提前退出经营的，将车辆转入公司，由该公司将车辆租赁给原经营者继续经营至经营权到期日，经营权到期后无条件退出；鼓励经营者提前退出经营，每提前一年给予经营者另外奖励。

在人员安置方面，庐江县对于按规定时间签订协议并办理车辆、证照交接手续的从业人员，按照一车一人的原则，经原经营人申请，由公司根据人员聘用条件，同等条件下优先录用。但目前仍有少数原客运经营者出于利益考虑，不愿退出经营。

城乡客运“公交化”改造，提质降价后，如何保证客运公司的经济效益？从城乡客运 “公交化”改造较早的舒城县来看，主要还是靠政府补贴。舒城县交通局相关负责人曾表示，舒城县把城乡一体化公交纳入了县级地方增设的民生工程，并将每年3000万元的公交营运政策性补贴列入财政预算。庐江城乡客运有限公司的母公司——庐江县客运公司相关负责人孙海涛坦承，目前，公司的城乡客运班线基本还处于亏损状态，政府有关部门正指导公司对部分线路进行合并优化，公司自身也积极强化成本管理，但还是“希望能争取到政府补贴”，促进城乡客运班线更好运行。

“城乡客运‘公交化\’运营从长远看，需尊重市场规律，充分激发客运公司的盈利能力，不能一味由政府掏钱买单。 ”有专家指出，城乡客运有一定的盈利空间，客运公司要认识到自己的市场主体角色，在注重公益的同时，要优化线路设计，创新运营模式，降低运营成本，逐步提高盈利能力。在城乡客运改造中，地方政府一定要把握好管理的度，让“有形的手”与“无形的手”各归其位。

近日，在庐江县万山镇，农村居民乘坐公交车出行。本报记者 吴文兵 摄

·他山之石·

巴士进村 一举多赢

浙江省海宁市城乡公交通村率达100%，城乡公交一体化工作被交通部称为 “改革最彻底、体制最清晰、经营最规范、服务最优质”，成为全国示范点。

早在2003年，海宁市就开始对农村客运班车进行公交化改造。客运线路经营到期后，该市将客运线路经营权全部无条件收回，重新配置客运线路经营权，原属个人产权的客运车辆全部由客运企业收购。在此基础上，海宁市采取服务质量招投标的办法，鼓励竞标企业拿出收购、兼并和参股的方案，聘请专家进行评议打分，最终确定海宁市共大元运输有限责任公司公交公司承担海宁市城乡公交巴士的经营。

公交公营改造中，海宁市对车辆规费的征收实行优惠，减免公路车辆通行费。以19座公交车为例，新规费标准平均降了1271元，降幅达68％；同时，建设若干与城市公交相衔接的农村公交总站，每500米设一个站，准点发车，方便农民出行。经测算，城乡公交线路票价比原农村客运班线平均每票降低了1元，让农民得到实惠。

通行费的减免，使共大元运输公司在车费降低的情况下也能够盈利。共大元公司对司机的线路每个月轮换一次，协调不同线路司机的收入差异，确保司机收入不会大幅波动。

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