安徽省五措并举，探索提升计生家庭发展能力让快乐和幸福围绕在他们身边

近年来，省卫生计生委扎实开展以计生家庭为重点的家庭发展促进工作，在提高计生家庭发展能力方面进行了积极探索和有益的实践。

一是精心打造家庭发展服务载体品牌。为更好地满足城乡群众在生产、生活、生育、养老、文化娱乐等方面的需求，按照“群众空间最大化、干部空间最小化、便民服务最优化、娱乐活动经常化”的要求，通过与城市社区、农村社区原有活动阵地、服务内容的整合与融合，在城乡精心打造“城市生活e站”、“幸福生活e站”这两个家庭服务载体品牌。按照“1+3+N”模式，即设置“一站式服务大厅”、“e智空间”（电子阅览室）、“健康生活指导室”和“家庭发展指导室”三个主要功能区，同时兼顾民政、卫生、劳动就业、教育、治安防范、文明创建、党建、妇联、残联、司法调解等其他公共服务的要求，以人文关怀和计生服务为特色，将就业指导、子女教育、法律维权、社会保障等可利用的资源纳入“生活e站”建设当中，实现城乡社区人口和社会事务办理的 “一站式服务”。各地还根据社区实际，开辟其它功能区，例如社区小课堂、早教中心、老年活动中心等，在为群众提供生活服务、信息服务、娱乐服务的同时，将计生服务与管理融入其中，以群众更易接受的方式，传播和倡导城乡生活的新理念、新知识、新方式，让生活e站成为吸引群众集聚、获取知识、享受计生、家庭发展和权益维护等多功能的公共服务场所。目前，全省已建“城市生活e站”283个、农村“幸福生活e站”146个。

二是着力推进社区家庭服务体系建设。充分考虑家庭功能社会化的趋势，分析不同的家庭需求，面向所有社区家庭尤其以计生家庭等为重点，整合各种公共资源和社会资源，提供优生优育、孩子教育、就业服务、精神慰藉、健康保障、养老服务和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。在城市社区，以“城市生活e站”为平台，专门打造“家庭发展服务中心”，为社区计生家庭提供政府公共服务、政府购买的社会服务和组织社会提供的公益性服务。面向社区群众，组织社区工作人员、社会工作者、志愿者队伍，将计生服务融入居民生活，为社区计生家庭提供居家养老、技能培训、就业咨询、创业和用工信息，指导家庭生产发展等便捷服务，将管理寓于服务之中。在农村社区，以 “幸福生活e站”为载体，专门建立“家庭发展指导室”，为农村计生家庭科学分析家庭发展现状，选准创业项目；开展实用技术培训，提高发展技能，选派科技人员与计生家庭结对帮扶，长年提供无偿技术支持；在发放农村小额贷款时，优先考虑有项目的计生家庭，联合相关金融部门，提供政府贴息的计生家庭创业贷款，缓解计生家庭创业资金不足的困难；在农民专业合作组织中，优先吸纳计生家庭为会员，为他们提供政策、信息等扶持。

三是以开展项目试点推进计生家庭发展。在合肥市蜀山区西园街道、琥珀街道和庐阳区三孝口街道、杏花街道、杏林街道、海棠街道、林店街道、逍遥津街道和庐江县万山镇开展提高计生家庭发展能力建设项目试点。省级成立专家指导组，由省卫生计生委分管领导和相关处室负责人参加，聘请安徽大学人口所和安徽省委党校相关专家全程指导。根据计生家庭不同状况，按照“生育保障、生产发展、生活发展、健康发展、教育发展、养老保障、文化娱乐、社会保障”八方面需求，在不同的社区和村分别开展实施“优生促进（健康筛查优生优育）、健康促进 （倡导家庭健康生活）、就业促进（提升家庭就业水平）、创业促进（鼓励家庭成员创业）、成长促进（指导青少年健康成长）、亲情促进 （解决家庭代际关系）、养老促进（让老年人活得有尊严）、性别促进（倡导家庭成员性别平等）、幸福促进（倡导家庭成员快乐生活）、平安促进（倡导家庭成员平安生活）等十多个项目，通过项目实施，建立一套比较完善的计生家庭发展能力建设模式和政策支持体系，使计生家庭发展环境得到明显改善。

四是积极组织实施 《新农村新家庭计划》。各地在实施《新农村新家庭计划》时，做了一些有益的探索和实践。如淮南市紧紧围绕“增进计生家庭发展能力，维护计生家庭合法权益，提升计生家庭幸福指数”，以计生家庭生育、生产、生活为主线，通过整合各种社会资源，在全市全面实施为计生家庭提供全方位服务与管理的“宜家工程”，重点做到“四宜家四促进”，即推进人口文化宜家，促进家庭婚育文明；推进公共政策宜家，促进家庭发展富裕；推进生命关怀宜家，促进家庭和谐幸福；推进社会管理宜家，促进家庭幸福指数提升，初步走出了一条以新型家庭人口文化为引领、以家庭权益保障为重点、以家庭幸福指数提升为中心的具有淮南特色的人口计生和谐发展之路。望江县在全县实施新农村、新家庭、新服务“五位一体”创新项目，以家庭发展为主体，以人的健康、文明、幸福为出发点，不断充实、丰富生产服务、生活服务、生育服务内容，建立和谐的干群关系、邻里关系、家庭关系，培育良好的村风、民风，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新家庭，实现人的全面发展。活动以来，全县创建星级示范新农村28个、星级新家庭3245个，创建活动收到了显著效果。

五是开展 “生育关怀幸福家庭”创建行动。充分发挥各级计生协会作用，加大政府投入和社会募捐，筹措人口基金，扎实开展以关怀困难计生家庭为主的“平安保障、慰问关怀、圆梦行动、亲情牵手、志愿服务”等活动，为城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女的计生特殊家庭提供关怀服务，努力打造“特殊关怀行动”品牌效应。据统计，自省人口基金会成立以来，累计募集资金和医疗设备总价值达3.15亿元，其中募集资金2.49亿元，救助计生困难家庭达40多万人次。

董亚杰 陈永兵

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