城乡养老“并轨”促社会保障均等化

截至2013年底，安徽省户籍人口为6928万余人，参保城乡居民养老保险的人数约占47.6%。目前，全省各地积极探索共用统一的基本公共服务平台——

■ 本报记者 田婷

国务院日前印发的 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。近日，记者采访了省人力资源和社会保障厅有关人士，他们表示，从社会公共服务上说，《意见》的出台，让农民和城镇居民真正意义上共享均等服务。

新农保、城居保两项制度合并实施，安徽省早已先行一步——

实现制度全覆盖，发挥兜底政策最大保障效应

“实际上，安徽省早就开始探索推动新农保、城居保两项制度合并实施了。 ”省人社厅农保处处长彭家海说。安徽省新型农村社会养老保险试点工作启动于2009年。 2011年7月，在开展第三批新型农村社会养老保险试点时，安徽省同步启动城镇居民社会养老保险试点。同时，从2011年7月1日起，安徽省试点县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并为城乡居民社会养老保险，统一组织实施，统一管理经办。 2012年7月1日，随着来安、明光、临泉等38个县（市、区）被纳入全省最后一批城乡居民社会养老保险试点地区，安徽省正式实现了城乡居民社会养老保险的制度全覆盖，人人“老有所养”的夙愿得以实现。

在合肥做瓦工的孙建设来自庐江县石头镇农村，父母均年过六十。他告诉记者，夫妻俩一直按时缴纳城乡居民养老保险的保费。 “有些在外打工的农村人不愿意缴保费。但我愿意，为啥？你听我算笔账。父母就我一个儿子，没分家。父母现在每年可以领到1680元养老金。我和我老婆虽每年共交200元保费，但政府至少还给60元参保补贴，都存在我俩个人账户上呢，60岁以后就能每月拿钱了。这么一来，我们全家都享受到社保的好处了。 ”

近年来，安徽省城乡居民养老保险政策不断完善，参保覆盖面持续扩大。截至2013年底，安徽省参加城乡居民养老保险人数达3300万余人，其中，840万余人已在领取养老金。 “按照相关规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，都可以在户籍地参加城乡居民养老保险。”彭家海说，“我们进行过测算，截至2013年底，安徽省户籍人口为6928万余人，参保城乡居民养老保险的人数约占47.6%；安徽省60岁及以上老人约有1000万人，领取城乡居保养老金的人数约占其中的84%。由此可见，城乡居民养老保险的覆盖面广，政策兜底性强，在保障民生、促进社会和谐稳定、应对人口老龄化等方面发挥了积极作用。 ”

城乡居民基本养老保险制度特点鲜明：4个统一，3个不变，3个完善——

加快社会保障城乡统筹步伐，解决养老制度“碎片化”

为何要将原有的新农保、城居保合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度？“这是推进新型城镇化和城乡基本公共服务均等化的重大举措。有利于加快社会保障城乡统筹步伐，从制度上消除影响劳动力和人口合理流动的障碍，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定。 ”省人社厅农保处有关人士分析，在试点初期，国家在进行顶层设计时就考虑到了两项制度基本框架的一致性，为今后的统一预留了空间。 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度，可以使城乡居民共享统一的政策标准，共用统一的基本公共服务平台，有利于在更高层面上实现城乡统筹、制度平等和分享社会经济发展成果，从而推动建立更加公平可持续的社会保障制度。 ”彭家海说。

建立统一的城乡居民养老保险制度，“统一”体现在何处？省人社厅农保处有关负责人介绍，统一主要体现在4个方面，即统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统。 “其中，在政策标准方面，城乡居民养老保险统一后，国家在新农保、城居保原来分别设置的每年缴费5个档次和10个档次的基础上，统一归并为100元至2000元12个档次，省里将结合实际适当增设缴费档次，城乡居民缴费有更多自主选择权。 ”彭家海说。

此外，统一的城乡居民基本养老保险制度，还有着“3个不变”、“3个完善”的鲜明特点。 “3个不变”即统账结合的制度模式不变；个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变；基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变。“3个完善”即强化了长缴多得、多缴多得等激励机制；建立了基础养老金正常调整机制；健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。 “以 ‘长缴多得\’这一政策为例，在参保人缴费满15年以后，每多缴1年，政府将适当增发基础养老金。 ”彭家海说。

根据经济发展和物价变动情况，基础养老金将适时进行调整——

各级财政 “真金白银”投入，给予参保居民更多实惠

城乡居民养老保险制度，作为一项兜底性强的社保制度，其参保待遇问题一直备受关注。

“城乡居民养老保险的养老金，由基础养老金和个人账户养老金组成。参保人年满60岁开始领取，直至终身。基础养老金由中央确定最低标准，并建立正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况适时调整。地方政府也可以根据实际情况提高当地基础养老金标准。 ”省人社厅农保处有关人士介绍，“至于个人账户养老金，仍维持之前新农保、城居保的相关政策不变，即按个人账户全部储存额除以139计算每月领取标准；同时对参保人死亡后个人账户余额继承政策进行了完善，规定全部余额都可以依法继承，而不再剔除政府补贴。”该人士进而分析，从保险基金管理运营的角度来看，建立统一的城乡居民养老保险制度后，新农保基金和城居保基金将合并为城乡居民养老保险基金，并推进升级管理，将利于形成更大的养老保险“资金池”，更好地保障城乡居民的公平权益。

在统一城乡居民养老保险的过程中，安徽省各市、县也做出了一些有益探索，在个人缴费和政府补助方面给予更加优惠的政策，使参保居民受益更多。

在马鞍山，地方财政 “真金白银”的投入，给予了参保居民更多的实惠。该市市区居民参保，可享受25%缴费额的地方财政补贴，当涂县居民参保，享受20%缴费额的地方财政补贴，此外参保人还有20元的省级财政补贴；在基础养老金待遇标准方面，马鞍山市区为每人每月120元,当涂县为每人每月80元。 “目前，安徽省城乡居民养老保险的待遇标准实现了县级统一，一些有条件的地区正在探索实施市级统一。 ”彭家海说，此外，安徽省还有21个县建立了丧葬补助金制度，如芜湖县对领取待遇人员死亡的发给丧葬补助费800元。

统一城乡居民养老保险后，养老保险关系转移接续政策也更加“人性化”。参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。 “这是人社部门总结了新农保、城居保试点经验，并根据城镇化进程中人口流动的实际情况作出的补充规定，将更有利于维护参保居民在流动过程中的累计权益。 ”彭家海说。常欢欢/绘

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