20县启动承包地确权颁证确权面积不与农业补贴基数挂钩，特殊情况可确权确股不确地

本报讯记者昨日从省农委获悉，今年起，安徽省将在20个农村综合改革示范试点县（区）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，力争用1年时间完成任务。全省范围内基本完成此项工作或至2017年底。此项工作的经费由各级财政“买单”，不得向农民收取任何费用。

根据省农委、省财政厅等四部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》，以“实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书‘四相符\’，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放 ‘四到户\’”为目标的试点工作，由县级人民政府担当责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）具体落实，县级农业、国土资源部门全程参与并负责业务指导。

据悉，确权颁证主要内容和步骤包括：以村为单位全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题；准确界定承包地块面积和空间位置。其中，在特殊情况下也可以确权确股不确地；建立健全农村土地承包经营权登记簿，充实完善承包地块面积、“四至”等内容；开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。接下来，由乡镇人民政府（街道办事处）以村民小组集体经济组织或村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认，由乡镇（街道）农村土地承包管理部门以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。

《意见》规定，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体。同时，严禁将村民小组或村集体土地登记到个人头上。尤值一提的是，确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩。而对土地承包经营存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。

土地承包经营权确权登记颁证是推动规模经营、发展现代农业的基础。安徽省是全国最早开展试点的省份之一，自2008年以来，安徽省在15个县的19个乡镇、83个村开展了确权登记试点，完成确权面积27万亩。

20个农村综合改革示范试点县（区）为：庐江县、淮北烈山区、涡阳县、宿州埇桥区、怀远县、阜阳颍泉区、临泉县、凤台县、凤阳县、六安金安区、金寨县、含山县、无为县、宣城宣州区、广德县、铜陵县、青阳县、潜山县、宿松县、黟县。

（本报记者 钱程 实习生 钱阳）

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