作为村民监督村级事务的重要组织，村务监督委员会在安徽省农村已经普遍建立，但这种监督有时流于形式——村务监委会 如何“名至实归”

本报记者 朱胜利

组织虽小 作用不小

“村务监督委员会有牌子、有地位。”面对记者的采访，庐江县冶父山镇石山社区村务监督委员会主任高家田自豪地说。顺着高家田手指的方向，记者看到白底黑字的“石山社区村务监督委员会”牌子赫然与村“两委”牌子并列在大门旁。

“每次看到村务监督委员会的牌子，我就警醒自己受监督，要严格要求自己。 ”石山社区社居委主任宛志雄以村财务支出举例：农村财务票据不规范，以前，偶尔有小额办公经费支出的票据不规范，负责人签字后也能报销掉。现在不行了，列支要由村务监督委员会审核签章，报销也要由村务监督委员会审核签章。 “没有村务监督委员会盖章，镇‘三资\’委托代理中心还就不认呢！ ”宛志雄如今主动向村务监督委员会报告村财务收支情况。

“居民选我们当监委，我们就要当好他们的‘眼睛\’。 ”高家田郑重地说。

2013年5月，石山社区“一事一议”兴修3口水塘和一条支渠。在农村干过多年会计的高家田不仅从工程招投标、施工到验收，全程参与监督，还亲自到施工现场丈量土方。另外2名委员也常常到施工现场“蹲点”监督，确保施工质量。

丰富的会计知识加上一丝不苟的丈量，高家田很快发现实际土方量与施工单位所报不符，便立即通报村里并与施工单位核实。经过据理力争，施工费由报价的10.5万元降为9.7万元，为村民省了一笔钱。

“村务监督委员会不仅是监督我们的 ‘眼睛\’，也是协助我们工作的 ‘臂膀\’。 ”含山县运漕镇庙赵村村支书曹维根深有感触地说，村务监督委员会是独立于村“两委”之外的“第三委”，许多棘手的村务，包括村“两委”与社区居民之间的矛盾，由村务监督委员会出面解释、调处，迎刃而解。

庐江县纪委党风廉政室主任汪敏接受记者采访时说，村务监督委员会在规范村级权力运行、落实村级民主、增进干群互信等方面发挥积极作用，已成为村级权力运行的“防火墙”、农村和谐发展的“助推器”。

队伍不硬 职能弱化

村务监督委员会主要职能是代表村民监督村务，但有些村务监督委员会过于注重“参谋”“助手”作用，监督职能被弱化。采访中，许多村务监督委员会委员谈及自己的工作，主要都是如何支持、协助村“两委”工作。

“社区党总支书记是镇里下派的干部，社区干部对各项规章制度都能严格遵守，基本不需要监督，只要走个程序。”庐江县某社区一位村务监督委员会委员直言不讳地对记者说。记者在采访中了解到，村务监督委员会委员大都是些老干部、老党员、老教师、老职工、老退役军人等“五老”人员，当中不乏“老好人”和村干部的“老熟人”，这些人往往抹不开面子，不愿较真，不愿监督。

相较于不愿监督，更多监督委员会不善于监督。记者采访发现，农村青壮年大多外出务工，加上村务监督委员会委员补贴少，吸引不了年轻人，担任村务监督委员会委员的人年纪偏大，履职能力不强，成为制约村务监督委员会发挥作用的主要因素。

采访中，不少村务监督委员会委员向记者反映，他们对村经济财务、村集体项目等重大事项不了解，对监督重点和容易出现问题的环节不明确，缺乏相关业务知识，不会监督。另外，村务监督委员会工作缺乏计划性，作为村一级组织，虽然有每月例会制度和临时召集制度，但实际运行中，更多只是列席村“两委”的相关会议，监督与村委实际工作脱节。

“村务监督委员会怕得罪村干部，对某些损害村民利益的问题，也就是开会说说，监督不敢动真格。 ”固镇县一位退下来的村干部告诉记者，有些村干部不认同村务监督委员会，抵触监督，个别村务监督委员会委员履职意识不强，怕破坏与村干部的私交，“睁只眼闭只眼”。

“村务监督委员会运行中暴露出来的不愿监督、不会监督、不敢监督等问题，需要通过制度建设来纠正完善，在明确村务监督委员会职权的同时，也要加强对村务监督委员会的监督。”省纪委相关负责人说。

制度撑腰 监督落实

日前，一场以村财务监督为主要内容的专题讲座在含山县运漕镇举办，全镇8村1区9名村务监督委员会主任、18名委员端坐台下，像小学生一样认真听讲、记笔记、提问。运漕镇庙赵村村务监督委员会主任刘先山说：“这样的讲座很有针对性，我们工作能力提高了，才能更好地履职，监督村委工作，维护村民利益。 ”

运漕镇纪委负责人告诉记者,该镇把村务监督委员会教育培训工作纳入村干部培训计划，统筹安排。规定每月集体学习不少于3次，镇里通过以会代训、举办专题讲座等形式，不定期对村务监督委员会成员进行教育培训，促其正确履职、依法监督。

“我们还结合上级有关规定，制定考核制度，对村务监督委员会履职情况进行跟踪督查。 ”该负责人告诉记者，镇里将村务监督委员会工作情况纳入村整体工作考核范围，镇纪委要求村务监督委员会填写履职登记表并及时上报，每月5日前上报履职情况监督表，还不定期征求村民意见。

“充分发挥村务监督委员会职能，关键是建好队伍。”省社科院专家王开玉认为，首先要落实村务监督委员会委员待遇政策，让村务监督委员会找到“愿意干事的人”，可将村务监督委员会工作经费、误工补贴列入各级政府年初财政预算。在选举工作中，要注重 “能干事的人”，鼓励村民将参政意识强、敢于较真、公道正派的人推选为村务监督委员会主任，将更多青年人充实到村务监督委员会队伍中，增添生机与活力。

“村民委员会及其成员不接受村务监督委员会对前款所列事项监督的，村务监督委员会有权向乡、民族乡、镇人民政府反映；经查证属实的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。 ”2013年10月1日，《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》正式实施，进一步为村务监督委员会赋权，并对村务监督委员会的组成、主要监督事项、任期等作出明确规定。有了制度为村务监督委员会撑腰，还要落实好制度，才能根本保障村级 “纪委”的监督实效。

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