城乡居保“接轨”，社保转移“提速”，延迟退休“渐进”，社会养老“唱主角”,社会保障制度要公平、更要可持续——社保改革4题

建立更加公平可持续的社会保障制度。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度。

完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

——摘自 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

城乡居保能给我们更好保障吗

稳步提升城乡居保保障水平，完善城乡基本养老保险制度，给农民更多的信心，推动城乡一体化发展

“一辈子务农的农村老人，如果身体健康还能劳动，每月70元养老金买些油盐酱醋，也是笔补贴。如果没有劳动能力了，那肯定不能指望这点钱，还是要靠子女养。 ”在合肥做瓦工的孙建设说。34岁的孙建设来自庐江县石头镇农村，父母均已超过60岁。

“有些在外打工的农村人不愿意缴保费。但我挺愿意的，为啥？我给你算笔账。我父母就我一个儿子，没分家。父母现在每年可以领到1680元。我和我老婆每年共交200元保费，政府至少还给60元参保补贴，都存在我俩的个人账户上呢，60岁以后就能每月拿钱。这么一来，我们全家都享受到社保的好处了。 ”孙建设告诉记者，村里有些父母已去世的中年人不愿意缴纳保费，主要是因为家中无人能立即领取养老金，本人又需要连交15年保费，等到60岁以后才能受益，他们看不到眼前益处，也顾不得长远。

孙建设从事瓦工工作已经有10多年，一年有5万元左右的收入。他告诉记者，不是交不起更高档次的养老保险，而是不愿意交。 “我只交最低档的‘每年100元’，这样60岁以后每个月能拿到70元的养老金。其他再多交，村里也没说到底能多拿多少钱，好像是按养老金账户总额计算确定，我听得糊涂，估计也多不了多少，干脆算了。 ”

实际上，孙建设还有另外一个想法。 “像我们这样常年在城里打工的人，特别希望以后能按照城里人的养老标准拿钱。 ”孙建设说，他目前跟着一个包工头老乡打工，希望能有机会到一家正规的装修公司工作。“可以给员工上社保的那种公司，这样我就能参加城镇职工养老保险，老了收入更有保障。”这样一来，孙建设就不太想在城乡居保保费上有更多的投入。孙建设告诉记者，他一个初中同学的父亲现在就拿着职工养老保险，“听说已经连续好几年加钱了，现在每月有将近2000元。目前看来，要想老了钱够花、过得滋润点，要不得想办法参加职工养老保险，要不就得靠自己攒够养老钱。 ”

自2009年安徽省启动新农保试点以来，虽然经济条件好的地方对基础养老金标准有所上调，但毕竟地方财力有限，领取人员整体基础养老金水平较低。另一方面，城镇企业职工养老保险已连续9年上调，这使得一些在外务工的农村中青年居民不愿意参加城乡居保，而是尽可能参加城镇企业职工养老保险。

十八届三中全会提出，要整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。人社部门有关人士指出，目前，我国城乡和地区之间发展差距比较大，社保制度发展的经济基础比较薄弱，统筹兼顾的难度依然很大。因此，要从基本国情出发，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，稳步提高各项社保待遇标准，既要让城乡居民更多地分享改革发展成果，也要让群众了解到现阶段基本国情、省情，形成对社会保障的合理预期。“希望能尽快看到城乡养老保险接轨，让农村人也能享受到城里人的养老待遇。 ”孙建设说。

记者点评

目前，我国社会养老保险制度已实现对城乡居民的全覆盖，安徽省也已将新农保与城居保合并为城乡居保。然而，这一社会保险体系仍建立在城乡二元结构的基础之上。以农村居民和城镇无业居民为参保主体的城乡居保保障水平仍较低，影响了不少农村中青年和城镇居民的参保积极性。只有稳步提升城乡居保养老金保障水平，建立政策完善、衔接顺畅的养老保险体系，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享，才能更好地推动社保制度在乡村“续保扩面”，让社会更和谐。

社保“漫游”通行顺畅吗

统筹城乡社会保障体系建设，让社保关系无障碍转移接续，建立更加公平可持续的社会保障制度，有助于增强老百姓对社保的信心，提升社保覆盖面

在江苏南京工作了4年后，26岁的农村小伙曾华磊还是决定回安庆老家。 “年轻的时候想到发达城市闯闯，到了成家的年龄，还是想回老家安定下来。 ”曾华磊今年3月份从南京回到了安庆，在一家私企担任行政经理。如今，随着就业观念的转变和用工形式的多样化，劳动者省际流动日益频繁。而在流动中如何转移接续社会保险关系，成了社会关注的热点。

“很多人不知道如何转移社保关系，碰到了这样的事都有点茫然。 ”曾华磊说，“其实，现在办理社保的转移接续还挺方便的，我先在南京开具了 《基本养老保险参保缴费凭证》，然后拿着凭证、户口、身份证在安庆的社保机构申请接续关系，就行了。 ”曾华磊向记者讲述时，多次提到了“很快”这个词，“在南京开具凭证去了一趟，在安庆申请转接也只去了一次。 ”

不过社保“漫游”并没有曾华磊想象中的顺利。 “今年4月份我就提交了申请接续，可到现在，我社保账户上仍没有收到这笔钱。 ”按相关规定，在社保转移接续申请提交后，新就业地社保机构应在15个工作日内审核申请人是否符合条件，对符合条件的发出同意接收函；原参保地社保机构在收到同意接收函后15个工作日内，要办理好转移接续的各项手续；新参保地社保经办机构在收到参保人员转移过来的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并及时通知用人单位或参保人员。由此看来，整个流程最多也不会超过45个工作日。

“如今大半年都过去了，我的资金为啥还是没有到位。 ”针对曾华磊的困惑，人社部门表示，由于跨统筹地区的社保政策及具体经办流程不一定全部一致，在实际的转移过程中会出现因个人账户记载方式、财政专户的管理方式差异及个人缴费未到账等原因，导致个别跨统筹地区流动就业人员的社保关系转移工作会出现问题，需要两地社保经办机构之间多次联系，才能准确地将转移人员的社保关系接续到位。此外，农村户口的居民在参加了城镇职工养老保险后，因为工作地点变动需要进行社保转移接续时，如果有新的工作单位接收，可以转到城保继续参保，否则的话,在国家城保和居保制度衔接办法没有出台的情况下,社保“漫游”就显得不那么顺畅。

十八届三中全会提出，要完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。安徽省社会学者王开玉指出，实现社保转移接续，对安徽省而言尤为重要。 “安徽省是一个农民工输出大省，在农民工问题上，只有实现权利的均等化，才能保证扩大社会保险覆盖面，建设一个公平社会。 ”

“希望以后社保转移接续更加方便快捷，操作过程也能透明化，增强老百姓对社保的信心。 ”曾华磊说。

记者点评

实现社保的转移接续，需尊重劳动者的财产权与参与社会保障的权利，切实提高社保基金的统筹层次。尽管社保法明确了社保关系的转移接续，国家也出台了城镇职工养老保险、医保关系跨统筹地区转移接续政策，但从总体上来讲，相关政策落实需加强。实现社会保险关系的转移接续，是统筹城乡社会保障体系建设的一大环节，是劳动力自由流动的需要，实现转移接续是大势所趋。

渐进式延迟退休如何拿捏

渐进式延迟退休当然不是“一刀切”式提高退休年龄，而是“小步慢走”精细化操作

“国家政策规定什么时候退休，我们就什么时候退休。 ”在六安市一家医院上班的刘先生说，“不过，现行的退休制度对于我而言有些早了。我今年54岁，再过几年就退休了。虽说退休后会比较轻松，但是突然闲下来，我还真不知道该做什么去。 ”刘先生告诉记者，他们医院针对退休的老医生实施返聘制度，“越是经验丰富、年资高的老医生越吃香。 ”他自豪地说，“现代人身体素质都很好，五六十岁还算壮年呢。我们退休后，还可以去医院进行会诊。 ”

然而刘先生的妻子，在一家国有企业上班的王女士却表示不愿意延迟退休。“我当年不到20岁就上班了，一直在一线岗位上，眼瞅着30年过去了，就要熬到头了，如果告诉我还要干几年，那可真吃不消。 ”王女士告诉记者，她现在反而盼望着早点退休，可以发展些业余爱好，跳跳舞、唱唱歌。 “而且，我女儿现在在合肥上班，今年都26岁了，我现在最大的愿望就是退休去合肥，催女儿生个孩子，我可以帮忙带带。 ”

刘先生和王女士的女儿刘亦婷在合肥一家外企上班。已经工作两年的她，对退休感到茫然。 “我没怎么想过这个问题，不过总觉得人生应该多些经历，在完成人生的使命——结婚、生子、买房、退休后，可以去追求一些自己的梦想，譬如环球世界。 ”说到这里，亦婷若有所思地停顿了一下说：“随着生活水平的提升，人们的寿命会不断提高。我觉得50多岁的时候，应该还不老，可以继续工作，能为社会做些贡献，发光发热。 ”

近年来，随着我国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善以及劳动力红利逐渐消失等现实状况，让延迟退休提上议事日程。

十八届三中全会提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。据了解，“渐进式延迟退休年龄”是国际上通用做法，2012年6月，波兰推出改革法案，将女性60岁退休和男性65岁退休改为一律67岁退休。改革实行递进式，即每年延长3个月，男性在2020年全部实现67岁退休，女性到2040年全部实现67岁退休。意大利对男65岁、女60岁的退休年龄采取逐年延长，到2018年实现男女均66岁退休。

近日，人社部有关专家表示，在将来有关渐进式延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。安徽省社会学者王开玉也表示，在推进延迟退休过程中，需要结合国情、省情，制定统一标准，平衡好年轻人就业和老年人退休之间的关系，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响。

“前年我找工作的时候颇为头疼，现在就业越来越难，希望可以制定好延迟退休的政策，减小对就业带来的影响。 ”刘亦婷说。

记者点评

延迟退休涉及工薪阶层不同群体的实际利益，是一项追求公平和合理利用社会人力资源的系统工程，需要充分考虑到各方面的影响因素，包括男女在生理心理上的差异、养老金以及适龄者就业等问题。因此，一定要分类研究退休办法，做好配套管理工作；要根据国情精细化操作，做足“渐进化”三个字的文章，延迟退休不可能一步到位，要有一个较长的过渡期。

未来能获得更舒心的社会养老服务吗

提升社区养老服务设施水平，鼓励民间资本投资社会养老服务业，让老人无需为“明日如何养老”担忧

来自安庆的退休中学教师戴老师和她的老伴儿已经在合肥“驻扎”了半年多。他们在合肥工作的独生女今年6月刚刚生了宝宝，戴老师夫妇赶来帮忙带外孙。“请保姆吧，年轻人上班没几年，既要还房贷车贷，又要养孩子，不想让他们多花一笔钱；孩子奶奶又在皖北老家带另一个孙子，只能我们俩上阵了！”戴老师说。然而，让她犯难的是，安庆老家还有90岁高龄的老母亲。虽然戴老师的两个弟弟也在安庆，但仍在工作，没有太多的时间来陪伴老人。 “我3年前就退休了，没来合肥之前，是我在母亲身边照顾。现在女儿也需要我们帮忙，我左思右想，只能把老母亲也带来，大家挤一挤，互相照顾。 ”戴老师无奈地告诉记者。

然而，四代人在一起生活了不到1个月，因为作息习惯、吃饭口味不同，产生了不少问题。小宝宝夜间吵闹啼哭，让90岁的老太太难以入眠；女儿女婿和老母亲对饭菜软硬、咸淡要求不同，让负责做饭的戴老师有点“抓狂”。 “更不用提白天孩子们上班后，我和老伴儿既要哄外孙，又要照看老太太，还要洗衣做饭。一天下来累得够呛，我们也是上了60岁的人呀！ ”何老师感叹道。很快，90岁的老母亲就提出要回老家生活。

“我和两个弟弟以及女儿女婿商量了一下，最后决定我们在合肥生活半年，在安庆生活半年。在合肥的半年就负责带外孙，弟弟们在老家照顾老母亲；回老家的半年就好好陪母亲，让亲家到合肥照顾小宝宝。 ”戴老师说。

由高龄母亲的看护问题，戴老师联想到自己今后的养老生活：“我有两个弟弟，照顾母亲的事情大家还能协商分担；可我只有一个女儿，今后女儿要照顾我们两位老人，压力太大，我们能享受到良好的养老服务吗？ ”

近年来，人口老龄化的问题成为社会关注热点。十八届三中全会提出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。实际上，早在2012年7月，安徽省就出台了社会养老服务体系建设规划（2011-2015），提出逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式社会养老服务体系。

王开玉认为，在“未富先老”的人口形势下，我们应积极推进社会化养老服务体系建设，进一步合理定位社区养老，充分发挥社会组织在社区居家养老体系中的积极作用。 “社区照顾”可以在低成本条件下提供就近护理、日托等多功能服务，有望成为社会化养老的主流。

对此，戴老师也深有同感：“我和老伴儿的退休金有限。服务特别好的高档养老机构，费用我们无法承受；收费不高的养老机构，又怕硬件条件和服务质量跟不上。如果老了以后，还能生活在原来的社区，由社区统一提供护理、托管，周围的环境和人都是熟悉的，那就好了。 ”

记者点评

老有所养、老有所依是每个人的梦想。随着老龄化进程加快，“421”家庭模式无力为老人提供更细致的“家庭照料”，养老服务供给不足引起了人们的焦虑。在这样的大背景下，发展社会化养老服务的任务更加急迫，“社会力量成为养老服务的主角”也是大势所趋。政府有关部门要积极引导民间投资养老服务业，加强行业监管，更好地满足老年人的服务保障需求。

本版撰稿：本报记者 田婷 本报见习记者 何珂

12月9日，合肥市龙居社区老年活动室内，老年人在看书、聊天、学习书法绘画。 本报见习记者 温沁 摄

刘浩/绘

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