七年后，两成土地将变“后花园”《安徽主体功能区规划》蓝图初步绘就，构建国土空间开发新格局

一个区域可以有多种功能，但必有一种主体功能。记者日前获悉，《安徽省主体功能区规划》正在征求各地意见，预计8月份将正式通过省政府印发。

记者了解到，主体功能区规划将安徽省国土空间确定为重点开发、限制开发和禁止开发三类，为安徽省每一块土地都划定了方向。按照规划，到2020年，安徽省要构建全新的国土空间开发格局。

重点开发区域

重

国家重点开发区域

合肥市：庐阳区、瑶海区、蜀山区、包河区、肥西县、肥东县

芜湖市：镜湖区、弋江区、鸠江区、三山区、无为县、繁昌县

马鞍山市：花山区、雨山区、博望区、当涂县、和县

铜陵市：郊区、铜官山区、狮子山区、铜陵县

池州市：贵池区

安庆市：迎江区、大观区、宜秀区、枞阳县

滁州市：琅琊区、南谯区

宣城市：宣州区

省重点开发区域

阜阳市：颍州区、颍东区、颍泉区   

亳州市：谯城区

淮南市：大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区

蚌埠市：龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区

淮北市：杜集区、相山区、烈山区

宿州市：埇桥区

六安市：金安区

黄山市：屯溪区、徽州区

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“重点开发区域就像主要工厂和车间；限制开发区中的农产品主产区，是我们的米袋子和菜篮子；限制开发区中的生态功能区，像是我们大家庭的后花园；而禁止开发区域，则是家庭里的珍贵财富，要保护并珍藏。”省内一经济学者这样比喻。

规划将重点开发区域分为国家级和省级。“国家级重点开发区域，是全国承接产业转移的示范区，是实现安徽省经济社会又好又快发展的核心区。”业内人士告诉记者。记者从征求意见稿中了解到，安徽省国家级重点开发区域主要包括合肥、芜马、铜池、安庆、滁州和宣城6大片区。包括8个地级市所辖的29个县市区，国土面积2.19万平方公里，占全省国土面积15.62%。

此外，皖北及皖西南部分区域20个县区进入省重点开发区域，包括阜阳、亳州、宿州、淮南、蚌埠、淮北6市市辖区，六安市的金安区，黄山市的屯溪区和徽州区，占全省国土面积8.25%。

六大片区是发展核心

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40个县当好“米袋子”

限制开发区域

重点开发区域

占全省比重：

23.87%

总面积：34453.86KM2

占全省比重：76.13%

总面积：106672.35KM2

一方面，安徽省在加快城镇化建设步伐，但另一方面，粮食安全不容忽视。安徽省的限制开发区域，很大一部分被用于农产品生产。

安徽省的农产品主产区包括淮北平原主产区、江淮丘陵主产区和沿江平原主产区。包含除黄山、铜陵以外的14个市的40个县市区，国土面积7.65万平方公里，占全省国土面积的54.56%。“这是保障全省乃至全国农产品生产和供给安全的重要区域。在局部地区，可以适度进行工业化和城镇化开发。”

限制开发区域中，还有一块是重点生态功能区。该区域区位条件较差，生态系统较脆弱，资源环境承载能力较低，不适宜大规模集聚经济和人口，但生态功能价值十分重要。安徽省的重点生态功能区分布于皖西大别山区和皖南山区，占全省国土面积的21.57%。该区域包括六安、安庆、池州、黄山、宣城市的16个县（区），其中国家重点生态功能区6个县。

“对于生态功能区，除了加强生态修复和环境保护，另一个重要任务就是引导超载人口有序转移，实现区域人口数量明显减少。”专家表示。

限制开发区域

限

国家农产品主产区

淮北市：濉溪县   亳州市：涡阳县、蒙城县、利辛县

宿州市：砀山县、萧县、灵璧县、泗县

蚌埠市：怀远县、固镇县、五河县  淮南市：凤台县

阜阳市：临泉县、太和县、阜南县、颍上县、界首市

合肥市：长丰县  六安市：裕安区、寿县、霍邱县

滁州市：来安县、全椒县、定远县、凤阳县、明光市、天长市

合肥市：巢湖市、庐江县  六安市：舒城县  芜湖市：芜湖县、南陵县

马鞍山市：含山县  池州市：东至县

安庆市：桐城市、怀宁县、宿松县、望江县  宣城市：郎溪县、广德县

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禁止开发区列出名单

主体功能区规划，也为安徽省禁止开发区域划出了“红线”。

在征求意见稿中，全省共有禁止开发区域722处，总面积约2.25万平方公里，占全省国土面积的16.03%。

此外，安徽省禁止开发区还包括省级以下自然文化资源保护区域、重要水源地及省政府根据需要确定的禁止开发区域。禁止开发区域空间上呈不规则的面状和点状分布在重点开发区域和限制开发区域之中。

今后，新设立的国家级和省级自然保护区、世界级国家级和省级自然文化遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园和蓄滞（行）洪区，自动进入禁止开发区域名录。禁止开发区域的面积、保护对象等以相关主管部门发布的名录为准。

未来城镇化如何发展？很重要的一条是，有序推进农业转移人口市民化。安徽省的主体功能区规划，也对各个功能区的人口政策进行了明确。

重点开发区域要实施积极的人口迁入政策。加强人口集聚和吸纳能力建设，中心城市放开省域内落户限制，并逐步放宽外省人口来皖落户限制条件，其他城市全部放开居民落户限制。逐步使在城市有稳定职业和住所的流动人口实现本地化，并引导区域内人口均衡分布。

农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策。切实加强义务教育、职业教育与职业技能培训，增强劳动力跨区域转移就业的能力，鼓励人口向省外以及省内重点开发区域转移。

“发展农业、保护生态，这些我们都能做到，但在发展这些的同时，我们的经济总量肯定会有落后，在全省城市县区评比中也会排倒数。”对于此前一些区域的这种考核担心，规划也明确，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法，非重点开放区域不考核GDP。

重点开发区域主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、吸纳外来人口规模等指标。

农产品主产区实行农业发展优先的绩效评价，重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价。均不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化等指标。  

本报记者

重点生态功能区

禁

禁止开发区域

自然保护区国家级7处、省级29处

自然文化遗产地世界级2处、国家级54处、省级455处

风景名胜区国家级10处、省级31处

重要湿地国家级5处

湿地公园国家级12处

森林公园国家级29处、省级32处

地质公园世界级2处、国家级9处、省级5处

蓄滞(行)洪区国家级、省级24处

水产种质资源保护区国家级16处

注：禁止开发区域面积包含在重点开发区域和限制开发区域面积中。

国家重点生态功能区

六安市：金寨县、霍山县

安庆市：太湖县、岳西县、潜山县池州市：石台县

省重点生态功能区

黄山市：歙县、黟县、祁门县、休宁县、黄山区   池州市：青阳县

宣城市：泾县、旌德县、绩溪县、宁国市

Z

政策支持

落户政策松绑

考核不唯GDP

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