居民出入“国门”：便利，高效！

7月1日起，安徽省将出台一批新的出入境便民利民措施。其中，合肥市可以办理符合条件的内地居民异地提交普通护照、赴台出入境证件申请。

记者从省公安厅出入境管理局了解到，10年来，全省公安出入境管理部门坚持以民生警务为导向，不断创新社会管理，推出系列便民利民举措，深化科技信息化应用和执法规范化建设，将服务与管理并重，既便民又高效，切实维护安全、便捷的出境入境秩序，有力地助推了安徽省经济社会发展。

2003年，合肥、蚌埠、芜湖三市试点推行居民凭居民身份证、户口簿按需申领护照工作。

2008年，合肥、淮南、芜湖等五市开始试点为公民在本市内办理跨户籍地就近申领出国（境）证件。

2009年底，安徽省全面跨入公民申领护照“按需”时代。

2012年，全省开始实施居民省内就近办理因私出入境证件。

2013年7月1日，合肥试点为非本地户籍外省人员办理出入境证件。

与此相应，从2004年安徽省开始受理审批居民赴港澳地区从事商务活动， 2007年合肥市实现居民赴港澳个人游业务，到2009年安徽省获准开放赴台团队旅游。2013年7月1日，巢湖市、庐江县正式开通居民赴港澳个人游业务。而在之前不久的第五届海峡论坛上，合肥被确定为第三批大陆居民赴台个人游试点城市，并于8月28日正式启动。

10年来，从省内居民办理出入境证件“按需”申领到外省流动人口在合肥试点办理异地申领，从实现居民赴港澳个人游到赴台个人游的试点，这是公安机关不断主动适应人民群众现实需求后探索出的机制变革，申领条件逐步放宽、办理程序不断优化，管理服务越来越人性化，这些都大大地方便居民出国（境）探亲、旅游、学习、工作和商务活动。

“我们通过精简流程，优化程序，缩短了办证时间，节约办证成本，寓管理于服务，突出公安机关 ‘便民高效\’的服务宗旨。”省公安厅出入境管理局局长徐鹤林介绍。2009年5月，安徽省对公民申请因私出国（境）证件（不含《前往港澳通行证》）提交纸质申请材料进行简化，申请人只需填写提交一份申请表和申请材料即可。同时简化公民出国（境）申请审批程序，成为全国最早下放内地居民申请赴香港、澳门定居工作审批权限的几个省份之一。

与此同时，全省公安出入境管理部门为境外人员入境工作、居留提供优质高效的服务和管理。近年来，全省公安出入境管理部门按照《外国人签证和居留许可工作规范》和《外国人口岸签证规范》，加强对外国人的管理与服务。对于来安徽省居留、旅行、工作和学习的外国人，各地出入境管理部门结合工作实际，创新服务模式，延伸服务触角。黄山、池州两地在外国人聚居较密集的辖区派出所设立出入境服务直通站；安庆、芜湖两地推进“外管进校园”“外管进企业”“外管进社区”工作，为境外人员较集中的校园、企业、社区设立境外人员服务站；合肥、马鞍山、安庆、芜湖、池州、宣城等市与110指挥中心合作，实现了外国人报警、接警、翻译三方通话；合肥、安庆、芜湖、淮南、滁州等市利用公安短信指挥平台设置“境外人员证件到期短信提醒服务”，有的还专门制作了外国人签证到期提醒的中英文“温馨提示卡”，在为外国人签发签证和居留许可后在护照内同时放入该卡片。热情周到的服务、温馨友好的环境受到来皖国际友人一致好评，同时安徽省将外国人管理工作示范派出所的做法向全省推广。不仅如此，安徽省还扩大外国人居留许可签发范围，为海外高层次人才办理永居开辟绿色通道，引进海外高层次人才，服务于安徽省经济社会的发展。

信息化引领   服务更高效

一个地区的出入境人数是衡量当地经济社会发展的晴雨表。随着中国加入WTO，作为内陆省份的安徽，与国际之间的交流也越来越多。尤其是从2008年开始， 安徽省出入境人数呈爆炸式增长，每年以30%至40%的速度递增。“2012年，全省出入境人数近100万人次，这比十年前增长了41倍。人员的‘大进大出\’，势必要求‘快进快出\’。”省公安厅出入境管理局副局长刘琼介绍道。

2007年5月，经整合集中的全省出入境管理信息系统正式上线运行，该系统不仅大幅度提高了受理、审批、制证工作效率，而且还通过各种技术防控措施，阻止了各种弄虚作假、骗领出入境证件现象的发生，在安徽省出入境管理日常工作中发挥了重要作用。目前，安徽省出入境管理工作已全面实现业务处理流程化、证件制作数字化、检查管理自动化、信息共享网络化。

2010年5月，淮南市公安局出入境管理处在安徽省率先实行再次赴港澳团队旅游签注自助申请业务试点，申请人在两分钟内就可以完成《往来港澳通行证》再次团队旅游签注的申请和缴费等事项。相比以往，服务效率更高，群众更方便。2012年5月15日，安徽省颁发了首本电子普通护照，这标志着安徽省签发普通护照迈入数字化时代。据省公安厅出入境管理局副局长张宇介绍，新版的电子护照嵌入一个电子芯片，记录了申请人的个人资料，科技含量高，更好地保护公民个人的隐私，机读设备能即时读取护照内的信息，方便公民快速通关。2012年12月17日，全省首台“出入境自助填表机”亮相马鞍山。“不用动笔写，刷刷身份证，点点屏幕就能填。”申请人在使用“出入境自助填表机”时，只需将二代身份证放在自助填表机阅读位置，电脑就会自动生成申请人的基本信息，不到1分钟，一张格式标准的申请表就会自动打印出来。

近年来，全省出入境管理部门牢固树立“向科技信息化要战斗力”的理念，从民生警务入手，依托互联网警务建设，积极构建全天候、立体式的服务平台，开发了网上办证系统，确定了5个互联网办证项目。全省公安出入境开通政务微博，普及出入境法律知识，为群众解疑答惑，形成了覆盖省、市、县三级的公安出入境政务微博群，现有粉丝10万余人。自助申请系统、叫号系统、触摸屏业务查询系统等现代服务理念下的便民措施应运而生。通过“网上预受理”“网上预约”“自助受理”等措施，很多人只需一次申请，在家即可拿到证件，实现“让数据多跑路，让群众少跑路”的目标，信息化条件下的出入境管理工作更智能、服务更高效。

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公安小窗口  城市大形象

走进安庆市公安局出入境接待大厅，迎面而来的是整洁明亮的环境，笑容可掬的民警，亲切温馨的话语，便捷高效的服务。拍照、复印、速递、受理等 “一站式”服务，让前来办理业务的群众感觉是宾至如归。在合肥市公安局出入境接待大厅，活跃着一群80后民警，他们活力阳光、业务专精。为方便群众，他们留心群众所需，换位思考，并在全国率先推出365天常态化办公机制，完善、优化“团队预约”制度、跨户籍地申领证件工作、特快专递服务等利民措施，拓宽服务渠道，打造一支具有安徽特色的出入境服务队伍。

2006年至2008年，全省开展为期3年的公安机关出入境管理部门文明窗口建设达标活动。达标建设活动中，全省各级公安机关的出入境接待大厅通过对技术装备、硬件配备与窗口设置的规划建设，合理划分功能区，并配有咨询台，前来办证人员还能享受到送证上门、领取证件短信提醒、外国人签证到期提醒等窗口延伸服务。达标建设后的出入境接待大厅，面貌焕然一新，成为公安联系群众的纽带、对外开放的窗口，也是各地对外展示形象的一张“名片”。目前，全省有全国文明窗口单位4家，省级文明窗口单位57家， 82个出入境管理窗口全部达标。

硬件过硬，软件不软。全省公安机关出入境管理部门多年来坚持从严治警，以队伍专业化、正规化建设为龙头，全面提高队伍的执法水平和服务质量。2007年以来，全省每年从公民出国（境）受理、审批业务卷宗中进行随机抽查、异地互查，促进公民出国（境）受理审批工作规范化，执法质量明显提高。2008年以来，全省公安出入境积极构建“大教育、大培训”工作体系，依托“远程教育培训考试系统”信息平台，每季度组织民警网上在线考试，并对民警进行任职资格考试和执法资格考试。通过举办《出境入境管理法》培训班、网上办证工作视频培训会、异地业务现场交流研讨会、外管业务培训班和岗位能手大比武等活动，加强和改进窗口服务工作，并组织党的先进性教育，开展安徽公安精神“大学习、大讨论”，牢固培养出入境民警的业务素质、服务意识和宗旨意识，内强素质、外塑形象。多年来，全省公安出入境部门涌现出了一批先进集体和先进个人， 其中有13个单位被授予国家级集体荣誉称号，6名民警被授予国家级个人荣誉称号，44个单位被授予省级荣誉称号，14名民警被授予省级荣誉称号，并有2名民警参加维和，其过硬的专业素养受到国际同行高度评价。  钱涛

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