肥西县2020年专题协商会发言摘登

编者按：

农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分。为摸清肥西县在实施乡村振兴战略，加快推进现代农业高质量发展情况，掌握肥西县现代农业高质量发展工作中存在的困难和问题，并提出有针对性的意见建议，从10月中旬至11月中旬，县政协组织政协委员和有关方面力量，围绕全县现代农业高质量发展课题，成立6个调研组，开展了主席集体调研。11月24日，县政协就现代农业高质量发展课题，与县政府联合召开专题协商会。会上，7名政协委员从蚕桑产业重振、苗木花卉产业转型升级、蔬菜产业高质量发展、保护种粮大户积极性、稻渔综合种养健康发展、农业园区建设、灾后水利设施恢复等方面，提出了许多很好的意见建议，得到了与会县政府领导和相关部门的高度评价。现摘登委员建议如下：

县政协常委、提案委专职副主任 胡成为

提升水利设施标准 推进管理体制改革

今年夏季，肥西县遭遇了百年不遇的特大洪水，面对罕见汛情灾情，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，万众一心，众志成城，取得了抗洪救灾重大胜利。但在防汛过程中，也暴露出内河堤防标准低、未合理设置分泄洪区、体制机制不完善等问题，因此提出以下建议：

(一)提高内河堤防等防洪设施标准。一方面，要提高内河、圩区等防洪设施标准，内河干流堤防按照2020洪水最高水位一次性修复到位，堤顶高程以2020年最高洪水位加上超高确定。支流及撇洪沟堤防需进行加宽，为下一步全线、全圩贯通防汛道路留足空间。另一方面，沿湖、河圩区要填塘固基，并结合灾后恢复，安装相应的闸门。三是要利用项目资金加强圩区泵站改造，提高圩口排涝标准，实现洪、涝并治的综合治理目标。

(二)合理设置分泄洪区。合理设置分泄洪区，泄洪区周边的内河圩堤要进行相应的加固。分泄洪区内只进行普通农业耕作，不再建设大棚等设施农业，不进行鱼鳖蟹等经济水产等的养殖，以免泄洪时造成过大损失。新建安置点要结合分泄洪区的设置，进行合理的规划设计，不宜在行蓄洪圩区里面建设，安置点周边要建保障圩。

(三)完善水利工作方面的体制机制。首先，针对小农水建管分离，建议建管用要一体化，统一将相关职能划归水务局。其次，将“三防办"仍设置在水务局，理顺管理关系，发挥其在防汛抗旱中的职能作用。肥西作为未来合肥建设新中心，应按城市供水标准进行布局，统一由住建局进行管理农村安全饮用水;而城市防洪与农村防洪应相衔接，统一由水务局管理。

(四)充分发挥基层水利人员作用。针对目前基层水管单位事业编制人员的情况，一方面，部分年龄偏大的人员，建议鼓励提前退休，另外，调整一部分人员充实到乡镇农办，每个乡镇安排两到三名水利技术人员，具体从事水利相关工作，充实基层的水利业务人员。另一方面，建议分区域设立小农水养护公司，明确其工作职责，充分发挥水利人员的作用。此外，随着引江济淮工程的建成使用，划转一部分人员到引江办，例如将参与派河管理的派河圩管所、刘河电管站等划入到引江办，便于引江济淮工程建成后的管理工作。

县政协常委、合肥五彩三岗园林公司经理 许有柱

多措并举 加快肥西县苗木花卉产业转型

近年来，肥西县林业产业发展迅速，苗木花卉产业已逐渐成为肥西县农民收入倍增的新的经济增长点，但在发展过程中存在标准化程度低、创新能力不足、市场效益降低等问题，因此建议：

(一)优化产业布局。认真贯彻落实《肥西县促进现代农业高质量发展实施意见》精神，按照全县各主导功能区的发展方向，充分考虑现有产业发展基础，在编制各项产业规划中进一步优化苗木花卉区域布局和产业结构，做好以官亭林海为代表的苗木花卉观光旅游精品线路和观光景点建设，围绕“五彩三岗、慢享生活"的定位，以花木产业为基础，建设10.6平方千米三岗村“慢生活"区，打造长三角新型旅游目的地。

(二)加强科技创新。一方面着力提高苗木花卉企业的科研能力，鼓励科研机构、高等院校的科技人员参与苗木花卉企业开展科技创新工作，并参与技术开发收益的分配，加快科技成果转化速度。另一方面充分发挥行业协会、专业合作社、龙头企业和各类示范基地的一线示范引领作用，积极开展科技培训活动，推广技术规范和标准化生产方式。

(三)引导结构调整。要实施精品战略。培育一批龙头企业，建立一批示范基地，推广工厂化育苗、科技化管理、精品化产出、品牌化经营，不断提升产品档次。要加大招商引资的力度。继续引进国内知名龙头企业入驻，加快肥西县苗木花卉产业的提档升级，不断促进肥西县苗木、花卉、经果、林下经济的多元化和可持续发展。要出台相关政策。严格限制城关周边地区拆迁补偿中苗木补偿标准，鼓励部分低档次的苗木种植“退林还耕"。

(四)加快建设苗木交易信息中心。按照国家林草局印发的《关于推进种苗事业高质量发展的意见》指出的“支持安徽合肥国家级交易市场举办种苗交易会，并将其打造成为国家苗木交易信息中心"要求，肥西县应建设面向供需双方的信息准确、方便实用的全国性苗木交易平台web端和移动APP端数字平台，并逐步完善苗木交易、苗木信息和苗木价格指数3项功能建设。

县政协委员、铭传乡建设村党支部书记 黄学银

立足县情 重振肥西县蚕桑产业发展

今年，优质蚕桑被确定为肥西县现代农业高质量发展特色产业之一，写入县委一号文件。通过调研了解到，全县蚕桑产业发展总体情况良好，但也存在蚕桑技术服务不健全、产业链延伸不够、政策支持力度不大等短板，为此建议：

(一)发挥优势，重振蚕桑发展。肥西县是合肥地区唯一拥有蚕桑产业的县区，发展蚕桑具有地理环境、经验技术、市场需求等多方面条件，蚕桑产业全链条都适合与休闲、体验、观光等三产融合发展，增值空间大。可以将蚕桑产业作为肥西未来农业发展的支柱产业进行打造，重视并扶持蚕桑产业发展。

(二)加强引导，重建服务体系。引导推行科学化、规模化、产业化模式，形成以养蚕大户为主、散户共同加入的产业联合，调动蚕农积极性，共同应对市场风险。发挥蚕桑合作社和蚕桑扶贫产业园作用，加强技术培训和交流指导，提高更多蚕农的养殖技术，促进蚕农增收。

(三)招大引强，提高产品质量。通过招商引资，引进养蚕大户，建设示范性蚕桑养殖基地，做好新技术推广，带动周边蚕农的理念和技术更新，促进科学养蚕。引进大型蚕茧收购企业，严格规范蚕茧收购市场，引导茧商和蚕农形成以质论价、质量优先的规则意识。引进有实力的加工企业，对桑枝、桑葚、蚕茧等进行深加工，促进本地丝厂加快设备更新和技术改造，提高制丝产量，争创绿色农产品等质量认证，打造知名品牌。

(四)因地施策，完善扶持政策。经考察岳西县，其长期扶持蚕桑发展，蚕桑规模连续12年稳居全省第一。肥西县应出台细化补助措施，作为县委一号文件的配套政策，在新栽桑园、老桑园改造、蚕种供应、养蚕大棚设施建设、新型机械设备升级等多方面进行专项资金扶持，促进蚕桑产业全面健康发展。

县政协委员、肥西柿子红专业合作社负责人 程华锋

抢抓机遇 推进肥西县蔬菜产业高质量发展

肥西县承担着合肥市菜篮子工程重要保障任务，发展蔬菜产业具有近城优势，针对肥西蔬菜产业存在发展基础不牢、政策不优、体系不全等问题，提出以下建议：

(一)做好规划引领产业发展布局。一方面，要尽快将蔬菜产业纳入发展规划。根据产业发展现状，充分利用近城优势，特别是抓住肥西百大物流园项目建设的机遇，发展高效农业，重点发展蔬菜产业。将蔬菜产业确定为肥西县农业支柱产业之一，纳入全县“十四五规划"中。另一方面，要认真做好全县蔬菜产业发展布局。以蔬菜产业发展专项规划引领和指导蔬菜产业发展，发挥政府在产业发展过程中宏观导向作用。肥西蔬菜产业应定位高效设施蔬菜发展，突出大宗蔬菜、莲藕、草莓、早熟西甜瓜等近郊近城优势产品，结合都市休闲观光农业，建设特色产业带。

(二)加大政府投入和政策支持力度。一方面，要科学制定产业引导和支持政策。研究制定产业发展政策，明确以户为主组织设施蔬菜种植生产是该产业发展的重要特征和成功经验，将设施蔬菜规划、奖补政策门槛降低至3-5亩。支持以县供销合作社为龙头，发挥社会化服务优势，鼓励以服务蔬菜为主的农资服务市场建设。持续支持和鼓励肥西县蔬菜产业品牌化、特色化发展，对于各类示范园区和产业化龙头企业、“一村一品"示范村等产业发展主体实施奖励。另一方面，要加大财政投入发展蔬菜产业。经考察了解，和县政府自2011年起，每年预算安排2000万元专项资金，用于支持蔬菜产业发展。建议肥西县财政每年拿出蔬菜产业专项发展资金，用于支持蔬菜产业发展，并逐年提高。

(三)全面提升蔬菜产业发展服务水平。要建立和完善蔬菜产业市场服务体系，协调百大物流园，在市场设立蔬菜专区，为肥西县及舒城、庐江种植户、生产企业、经济人提供销售便利;要优先支持蔬菜生产和销售业务，积极鼓励农户和生产企业租赁物流园仓口从事蔬菜销售业务，定期组织物流园蔬菜贩运大户与生产基地、生产大户对接，支持贩运大户在产业带建设自己的生产基地;要大力推动蔬菜产业智能化发展，对于农户、生产基地的物联网和电子商务平台(店铺)建设、交易费用予以财政奖补，将蔬菜生产基地农户电商平台和物流园交易平台打通;要努力打造蔬菜产业品牌效应，积极引导生产企业树立品牌意识，支持生产企业围绕市场，推进产品品牌化建设，不断扩大肥西蔬菜产业影响力和竞争力;要实施蔬菜产业和文旅融合发展，以肥西百大物流园为平台，结合产业带上蔬菜园区、农家乐等休闲文旅基地，吸引周边游客来肥西观光旅游、休闲采摘。

(四)加强蔬菜产业人才队伍建设。首先，全面加强专业技能培训。进一步强化技术指导，紧紧围绕肥西县设施蔬菜种植产业，结合蔬菜产业对农业科技的需求，依托省会科研院所优势，加强县校合作，组织农业专家、种苗企业技术人员对菜农定期开展技术推广培训和示范观摩活动。其次，大力引进农业科技人才。积极鼓励蔬菜种植方面的专家人才来肥西就业创业。可以通过兼职、定期服务、技术开发、科技入股、科技咨询等方式，参与肥西蔬菜产业发展，开展农民专业技术培训。再次，发挥行业协会带动作用。成立以生产流通主体为主的肥西县蔬菜产业协会，吸收热心产业发展、熟悉产业状况、实践产业发展等积极力量，借助协会力量做好产业服务工作。

县政协委员、肥西县强青家庭农场法人 王世青

多管齐下 保护种粮大户积极性

近年来，通过规范农民专业合作社发展，引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中，虽然肥西县种植业规模发展较快，但在发展过程中也存市场竞争力不够、效益不高等问题，为此建议：

(一)出台相关扶持政策。粮食种植因其亩产效益不高，且易受天气等多种因素的影响，整体收益较低，影响种粮大户的积极性，从保障粮食安全，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡角度，建议肥西县出台针对种粮大户的相关奖励等扶持政策，根据种植规模和品种进行奖补。

(二)拓展销售渠道。引进规模大、社会信誉好、可长期合作家庭农场农产品销售连锁店，来肥西开展产销对接活动，为全县粮油家庭农场农产品产销对接打通通道。发挥肥西县稻米品牌协会的功能和作用，积极组织开展各种形式的线上线下宣传促销活动。

(三)引导合理投资。首先，要引进懂管理、善经营的主体投资农业家庭农场;其次，要适度规模化经营，一般家庭式家庭农场基地不超过100亩、粮油基地300亩左右，公司企业在发展农业智能化的基础上，可根据自身实力适当扩大规模;再次，要根据市场需求组织生产，根据生产需要投资配备农业装备。进一步扩大主体联合程度或自发成立社会化组织，做到统筹生产安排，统一清洗加工，统一产品销售，增强市场竞争力。

(四)统筹规划设施农业用地。一方面，全县各地要提前对本区域发展制定规划，把用于实施农业发展的用地区域提前规划;另一方面，要加快实施农业用地需求审批进度，引导全县实施规模农业快速发展。

(五)发挥龙头企业带动作用。发挥龙头企业在开发新产品、创造新利润、带动新技术等方面的带动作用。首先，在新产品、新技术的推出，新标准的制定与推广等方面加大投入，提高农产品的整体质量和农户对农业现代化的认识;其次，通过一体化或者多样化经营方式，实现一二三产联动，拓展产业链，提高产品附加值，降低企业成本，创造新的利润增长点;再次，通过带动农村技术、市场等服务的提升，不断更新农民生产观念，提高劳动生产率和农产品质量，通过优质优价提高农民收入。

县政协委员、县动防控制中心副主任 马仁胜

优化结构 促进稻渔综合种养健康发展

肥西县现有水稻种植面积80万亩以上，其中宜渔稻田面积约50万亩，而肥西县稻渔产业目前品种则较为单一，整体效益不高。因此提出以下建议：

(一)调整优化稻渔种养结构。优化稻渔种养结构，从以稻虾为主转变为稻蟹、稻鳅、稻鳖等多种养殖模式共同发展，并结合乡镇各自特色，打造差异化的种养基地，发展新型稻渔综合种养产业，化解市场波动，提高养殖户的经济效益。

(二)建设特色苗种繁育基地。在全县分区域建设龙虾、中华鳖等水产品苗种繁育场。对全县宜渔稻田按《稻渔综合种养技术规范》进行标准化田块改造，探索和完善稻田水产苗繁育技术，逐步解决全县水产苗种供给不足的问题。

(三)做好专业化技术服务。要注重引进、发挥科研等机构的技术优势。在肥西县建立省级专家技术团队，争取省级特派员工作站建设。要推广稻渔综合种养实用技术，邀请省级水产专家库成员深入到田间地头现场指导渔技生产，通过培训、参观学习，让农民掌握稻渔综合种养的基本技术和技能。

(四)加大政策支持力度。一方面，要将稻渔综合种养纳入农业综合开发、高标准农田建设和农田水利建设补贴范围，设立专项资金扶持稻田养殖基础设施建设、苗种补贴、农机购置补贴等。另一方面，要扶持龙头企业做大规模。扶优扶强，做大做强稻渔“龙头"企业，提升标准化生产和经营管理水平，形成区域性优势产业，真正让现有的“龙头"企业发挥“龙头"作用。

(五)提高产业化经营水平。首先，采用互联网+生产模式。以“互联网+"和益农信息社为平台，实现稻渔种养的生产、管理、售销的信息化，逐步推进稻渔综合种养发展与智慧农业深度融合。其次，坚持产业链整体发展。进一步完善产业发展链条，扶持水产品加工业，拉长产业链条，拓展产品市场。加快发展水产品加工业，以加工业带动生态养殖业和第三产业，进一步实现一二三产业融合发展。再次，积极推广规范种养模式。集成肥西县农业科技优势，由全县种植、水产、植保等单位组成稻田综合种养产业技术服务体系，形成肥西县稻田综合种养核心技术规程研发推广，及时解决生产中的重大技术难题。

县政协委员、安徽绿溪洲科技有限公司董事长 赵瑞富

加大支持力度 提升农业产业园区发展水平

肥西县农业产业园经过多年的发展，取得了显著成绩，在有效推动现代农业高质量发展和乡村振兴中发挥重要作用，但在现代农业产业园区快速发展的新形势下，也暴露出园内基础设施质量和标准不高、招商引资力度不够等问题，因此提出如下建议：

(一)提升园区基础设施建设质量和标准。对现有的农业产业园区内道路、渠道、绿化、亮化等基础设施进行提标改造。对新发展的农业产业园区要高标准的规划设计。

(二)引进高科技农业人才。出台引进高科技农业企业和农业科技人才的奖励政策，制定农业产业科技创新奖励办法，并加强宣传农业产业化发展的奖补有关政策。同时入园企业要做好产业发展规划，避免生产盲目性。

(三)加大农业产业招商引资力度。一方面，要加大高科技农业企业的招商引资工作力度，在做好当前已签约的农业招商引资项目的同时，谋划国家级现代农业产业园产业定位，根据产业园发展规划，开展农业项目培育和服务工作。积极与县投资促进中心联系，开展订单式招商，持续加大招商引资力度，吸引更多优质农业企业入驻园区。另一方面，要加大对省级以上龙头企业和农业上市公司引进培养力度，出台相应的奖补措施，鼓励具有示范带动作用农业大企业入驻园区，支持现有龙头加工企业，扩大农产品生产基地，充分发挥农业产业园区的带动效应。

(四)保障农业产业园区建设用地指标。在引进优质农业企业入驻园区，要创造条件保障优质农业企业发展的用地需求，有效促进高质量农业企业的发展。

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