城市基层社区治理怎么破题、如何转型？对于急剧增加的外来人口，怎么提高他们的融入感？如何紧跟、贴合日益提高的群众精神需求？带着这样的思索，记者来到肥西县上派镇一探

题图：肥西县上派镇派河社区为民服务中心科普馆内，小学生体验科学的乐趣。

近年来，肥西县上派镇着眼于基层社会治理的必要性和城乡接合的区位特殊性，以党建引领为针，以全面提高社区软硬件和综合服务水平为线，串起了一个个富于特色、群众满意的特色社区。

硬件升级

文娱“充电”添阵地

随着疫情形势的好转，肥西上派镇各个文化活动场馆陆续恢复开放。日前，在上派镇古埂社区和家园活动中心的一间间活动室内，居民们正在阅读学习、运动健身、吹拉弹唱……接连不断的笑语声和悠扬悦耳的乐器声，在春日阳光里交织成一曲动人的“欢乐颂”。

“兔子和小猪在麦田里跳来跳去，还愉快地和稻草人打招呼……”在二楼书吧的一个角落里，社区居民张大玉正带着他不到3岁的小孙子，捧着一本绘本故事书轻声阅读，小家伙冲着书本指指点点，看得格外投入。“自打书吧开放，我和孙子就经常到这里来，这里不但书品种多，而且环境好、服务好。”老张笑着举起大拇指，给书吧点了个大大的“赞”。

社区居委会主任姚峰介绍，古埂属于城市社区，居住在此的居民有3万多人，户籍人口只有6000多名。为让各类群体对新家园有归属感，促进社区大家庭和谐，社区着力打造了和家园活动中心，并于去年11月正式启用。“活动中心共3层，每层根据功能区划的不同，赋予不同的‘和主题’。比如一楼针对老年人、残疾人提供餐饮、观影、棋牌、书画等服务，确定了‘和膳’、‘和怡’、‘和好’、‘和静’的主题。”姚峰指着墙上的宣传画说。

科普馆、科普阅览室、科普大讲堂……在派河社区，一个个科学文化学习阵地成为亮丽的社区名片。社区还依托专业社工、志愿者等成立科普社团，每月开展一次科普活动，广泛宣传科普知识，开展了“助力航天梦”、“喜迎华诞放飞祝福”、“小手拉大手共走平安路”等一系列科普活动，向居民倡导科学方法、传播科学思想、普及科学知识。

近年来，上派镇不断推进文化基础设施建设，丰富广大群众的精神文化生活，不断加大投入。据不完全统计，2018年以来新建室内文化活动场所面积约8500平方米，室外活动广场4处，累计投入2600万元。目前在建或2020年拟建的居民活动场所约4500平方米。

软件提质

贴心服务聚民心

硬件跟上去了，以管理服务为核心的“软实力”也不可缺位。该镇党委有关负责人介绍，近年来该镇充分对接群众需求和管理痛难点，“对症下药”，充分创新和提升管理服务水平，探索了一系列个性化、精准化、便民化的服务举措。

入户帮扶、宣传督导、缝纫修理、歌唱舞蹈……在上派镇肥光社区，家喻户晓的“幸福之光”志愿者服务品牌，成为照亮越来越多居民生活的“幸福之光”。依托“幸福之光”，肥光社区党委瞄准居民需求，着力打造“1+N”志愿服务体系，目前已经建立了9支志愿服务队伍，参与人数达89人。去年，社区各类志愿服务达350次，服务2600人次。

“志愿者就像我们的亲人，给了我们一家生活下去的信心！”看着上门照料自己瘫痪儿子的志愿者们，社区居民李家凤热泪盈眶。年届七旬的李家凤，多年来照顾因车祸重残、卧床多年的儿子施勇，家庭负担很重。“幸福之光”的志愿者们得知情况后，将他家作为重点帮扶对象，有困难随叫随到，经常买米买菜送上门。大家不嫌脏和累，做好饭后一勺一勺地给施勇喂食，还用热水耐心地给他洗脸，擦背擦身。

为群众提供更优质的服务，一支支专业的社工队伍活跃在大街小巷、小区广场、居民家中。“刚搬进楼房时整天没事做，现在我觉得生活充实又满足！”提到现在的生活状态，肥光社区幸福园小区居民周永伦脸上溢满了笑容。今年66岁的周大姐，在10多年前还是一位地地道道的农民，2009年入住安置小区，一度很不适应城市生活。在社区工作人员和专业社工的关心帮助下，以及，周大姐参与到社区广泛开展的文体活动、志愿活动中，心态发生了巨大的变化。“周一看望老人，周二便民服务，周三文化活动，周四义务巡逻……”周大姐掰着手指告诉记者，如今的她，已经由失地农民变身社区志愿者，找到了“全新的自己”。

夯实党建

干群共画“同心圆”

如果说软件、硬件的提升，好比服务群众的“两翼”，让基层治理有了抓手和阵地。那么夯实党建，加强人员和体制机制的保障，真正让基层治理有了“主心骨”。

上派镇党委有关负责人介绍，近年来，随着城镇化建设步伐的加快和大量外来人口的涌入，使得各个社区呈现祖居户、征迁安置户、商业小区住户、个体经营户、陪读租房户等混居的状况，由此带来居民需求的多样化和社会治理难度的复杂化。2019年，上派镇党委将党建统领基层治理列入重点工作，高位推动，深入推进，着力打造“1+2+10”党建统领基层治理体系，即：坚持党建统领1个主题，夯实“支部提升、两网融合”“红色物业、红色业委会”2个基础，打造党建统领基层治理10个特色品牌。

“我给自己的定位是：创建宣传员、流动保洁员、文明示范员、环境监督员、维稳调解员。”说这话的，是古埂社区城南片区网格员、老党员杨昌才。热心公益的他，每天活跃在社区，收集民意、反映问题、解决民忧，是社区工作的“行家里手”。“我们辖区有个体育场，经常有人遛狗、骑自行车，经过我的劝导，现在基本没人这么做了。”杨老满意地说。

据了解，古埂社区共设3个网格片区，每个片区再划分若干党小组和网格，网格内吸收党员、居民代表、党建能人为兼职网格员，形成“社区党委—支部网格片—党小组网格—网格员”四级框架。从而实现党组织网络与基层治理网格高度重叠、“两网融合”，党员和网格员“两员合一”，涌现了一批“杨老们”各司其职、默默奉献，为民排忧解难的生动案例。

一系列成功的探索如雨后春笋般涌现，非机动车停放井然有序、垃圾堆放明显减少、机动车收费矛盾得到解决……经过肥光社区滨河家园小区新组建的“环境和物业管理委员会”的介入，许多群众关心的问题得到妥善解决。据介绍，委员会每月组织一次由社区、社会组织、居民代表、物业四方参加的协商会议，通过提问题、议办法、参过程、评满意度四项步骤，有效突破了社区工作事多人少，抓治理势单力薄的困境。

“通过一年来的探索和实践，党建统领基层治理工作迈上新台阶。有效防止了党建和治理工作‘两张皮’现象，把多项举措落到了实处，居民参与能力、社区服务供给能力等明显增强。”上派镇党委书记翟荣胜说。

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