肥西县法院 推深做实执行长效机制

肥西县法院扎实巩固“基本解决执行难”攻坚战成果，通过健全联动机制、优化执行团队、开展集中执行行动、突出执行强制性等举措，不断完善执行长效机制，向“切实解决执行难”的目标进军。今年截至11月18日，共受理执行案件4766件，结案4011件，结案率84.15%，执行到位金额4.5亿元。

密切联动巩固综合治理格局

10月25日下午，执行法官吴克文接到肥西县公安局的电话，告知被执行人姚某在上派镇一家宾馆登记开房。吴克文立即带着法警，赶往宾馆，敲开房门，迅速控制住姚某。

姚某拒不履行一起劳务合同纠纷案的生效判决，东躲西藏逃避执行。肥西县法院将姚某的身份信息发送给公安机关协查，终于抓获归案。

姚某被拘传到法院后，害怕司法拘留，当场支付5.8万元，履行完毕义务。

这是肥西县公安局发挥联动机制支持法院执行工作的一个例子。今年以来，该院委托公安机关协助查人找物70余人次，收效明显。

肥西县法院将坚持党的领导作为“切实解决执行难”的根本保障，在“基本解决执行难”取得阶段性成果后，继续取得党委的支持。专题向县人大常委会报告基本解决执行难工作的有关情况；在2019年肥西县委政法工作会议上，专门报告执行工作，充分阐释了执行工作面临的困难和努力的方向，受到县委、县人大常委会、县政府和相关单位的一致支持。县委书记金成俊等县领导明确要求党委、人大、政府各部门要继续大力支持执行工作，健全完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。不断完善将支持执行工作纳入全县综合治理考核评价体系。以县综治委下发的《肥西县建立完善失信联合惩戒制度工作方案》为基础，加强信用联合惩戒，将拒不履行法院生效判决行为人纳入“信用肥西”建设，纳入综治网格化管理。定期发布“红黑榜”，营造“一人失信，人人皆知”的社会氛围，让失信者寸步难行。

继续完善执行联动工作机制。与公安机关健全协查机制，有效破解“查人难”问题；与民政部门实现信息共享，在线查询被执行人婚姻登记信息、低保信息、社会组织登记信息，提高执行效率。通过合肥市中级法院统一查询房产信息，通过合肥市公安局交警支队协助扣押车辆，有效破解“找物难”问题。

充分发挥乡镇社区网格管理员熟悉民情、社情的优势，实现基层社区治理与法院执行工作之间的信息互通、工作互动。肥西县法院联合肥西县平安建设联席会议办公室、县民政局举办乡镇社区网格员协助法院“切实解决执行难”培训，提高了网格员的工作能力，为法院查找被执行人行踪和名下财产发挥了实效。

优化团队着力提升执行效率

“经过‘基本解决执行难’三年攻坚战，锤炼了执行队伍，也摸索出了行之有效的经验。”肥西县法院院长刘莉告诉记者，今年初，肥西县法院坚持分段式、集约化、专业化的“中心+团队”组建原则，在执行局设置执行指挥中心、执行裁决组和快执团队、普执团队、终本团队3个办案团队，彻底改变“一人包案到底”的传统办案方式，坚持不同执行环节不同法官负责原则，实现简案快执、繁案精执，着力提升执行效率。

执行指挥中心安排专职书记员驻点立案庭，统一负责首次执行、恢复执行案件的执行通知书、财产申报令的网上节点流转和送达，并交由速执团队统一办理房产、土地、工商、税务和公积金等线下查控工作。

执行裁决组负责执行异议案件的办理，严格裁执分离，保证执行案件的公平公正。同时负责对财产处置过程中评估、拍卖、抵付等程序的审查和风险评议。

执行实施团队中的普执团队主要办理评估拍卖案件、行为给付案件、普通执行案件。速执团队与执行指挥中心联合办公，快速高效处理小额执行案件。专门设立“执行110”电话，24小时专人值班接听，确保在获得被执行人线索后，执行干警第一时间到达执行现场。“执行110”机制于今年初建立以来，已拘传被执行人100余人，拘留61人，快速出击、出其不意的打击，对失信被执行人产生强大的威慑力，有24名被执行人主动到法院履行执行款400余万元。

针对申请人对终结本次执行程序疑惑多、不理解，肥西县法院严格规范终本团队的工作程序，终本案件在报结前必须再次进行网络查控，必须符合5个标准，必须将财产调查情况记录入卷，必须将财产调查结果告知申请人执行人。作出终结本次执行程序后，在中国执行信息公开网公布案件的简要信息情况，在中国裁判文书网公开执行裁定书，同时在安徽法院“执行不能公示平台”发布“执行不能”案件情况，做到终本程序公开透明。主动接受社会监督。终本团队负责定期查询被执行人财产状况，发现被执行人有财产或当事人提供财产线索，及时恢复案件执行。今年以来，终本案件恢复执行116件，执行到位2297余万元，有力保障申请执行人的合法权益。

集中行动延续“江淮风暴”威力

在2018年“江淮风暴”执行攻坚战中，肥西县法院突出执行工作的强制性，经常性开展集中执行行动，加大对失信被执行人的打击力度，解决了一大批长期未结的“骨头案”，取得了有目共睹的战果，顺利通过第三方评估。

“我们不能懈怠，也不敢懈怠，必须保持执行力度不放松。”肥西县法院执行局局长苏绍军表示。

今年以来，肥西县法院延续“江淮风暴”执行攻坚战威力，先后开展“春季猎赖”“春雷行动”“夏季行动”“秋季行动”等12次集中专项执行行动，坚持全面打击与重点突破相结合，攻克一批“骨头案”。

开展大规模强制清房行动4次。在执行一起房屋租赁合同纠纷案时，出动干警80余名，联合公安、消防、医院等单位，对30余间拒不返还申请人的房屋实施清场。一开始，两名被执行人打开大门配合执行，当执行干警开始清点物品时，被执行人李某突然情绪激动，抗拒执行，拿起一瓶农药跑向三楼一个房间并将门反锁。情急之下，法警踹开房门，李某正在阳台上拿着农药往嘴里灌。执行局副局长孙昊一个箭步将她从阳台上拉下，一把夺下农药。李某喝下的农药不多，医护人员现场施救后，并无大碍。干警们经过一天的连续奋战，圆满完成了清房任务。

“执行路上始终面临困难和挫折，但职责所在，只有迎难而上。”承办法官倪良俊如是说。

开展涉农民工工资专项行动。范某系列执行案涉及肥西县深圳路重点工程项目，数十名农民工当事人先后到省里、市里上访。执行法官一方面引导当事人依法维权，另一方面多次协调合肥市公路局及中铁十八局第三分公司，快速执结案件，从源头上化解信访矛盾。

探索以基层人民法庭为辐射点，充分借力法庭辖区乡镇、街道、村委会等基层组织配合开展专项执行行动，分片区围剿“老赖”，收到明显成效。

以司法救助为有力补充。先后争取专项救助资金461万余元，对涉民生类“执行不能”案件的申请人实施司法救助，化解了135件涉民生小额“执行不能”案件。

75岁的老胡受周某雇佣从事绿化工程工作，工程结束后一直未拿到应得的14665元劳务费。法院判决生效，进入执行程序后，周某“人间蒸发”。法院委托公安机关查找，也未能找到其下落，老胡的案件属于典型的“执行不能”。法官看到老胡家境贫困，生活拮据，专门为他申请了司法救助款。

“我都已经绝望了，没想到法官一直记着我的事，给我救助，太感谢法院法官。”老胡领钱时忍不住老泪纵横。

完善机制全面提高执行水平

肥西县法院党组加强对执行工作的领导不松懈，将执行工作列为重中之重，定期听取执行工作汇报，研究解决遇到的突出问题。“一把手”抓执行常态化，做到重大执行行动直接部署，带头协调和督办重点案。

“我们畅通选拔干部机制，激发干警担当作为，激发执行队伍活力。”刘莉告诉记者，该院先后提拔任命5名勇于作为、敢于担当的同志走上执行局团队负责人岗位，进一步配齐配强执行干部队伍。选择政治素养高、业务能力强、身体素质好的优秀干警到执行团队中，今年一次性充实7名年轻干警，为执行队伍增加新鲜血液。强化业务培训，提升办案能力。强化廉政教育，加强案款管理等廉政风险点排查防控，规范执行行为。

完善工作制度，提升执行规范化水平。做到执行流程规范，明确、细化工作节点；信息录入规范，提升信息录入的完整性和准确性；文书样式规范，严格统一执行文书制作；终本案件报结规范，保证终本案件的结案质量。同时，落实每月未结执行案件汇报制度，共同研究对策；落实流程节点管理，对存在问题的案件，及时发现及时整改；落实承办人对信访案件的办理措施，及时化解信访案件；落实疑难案件会诊制度，保证此类案件执行的正确性和及时性；落实案卷评查制度，规范卷宗的装订和归档。

畅通立、审、执协调配合机制。对立、审、执各部门的工作职责予以明确，做到既分工明确、各司其职，又协调联动、互相配合。从全院着眼，摆脱就案办案的狭隘意识，树立执行工作全院“一盘棋”思想，提高法官对立、审、执兼顾工作重要性的认识，增强工作主动性，加强法官审判过程中的执行意识，为审判、执行的有效衔接做好准备。建立会商机制，相关部门将影响执行的问题制成表格，如随案移送的财产和已经处置财产的情况，查封、扣押、冻结财产等内容，汇集后进行综合整治。

此外，提升信息化应用水平，健全完善案件管理系统。执行案件流程管理系统全面清晰记录每件案件的执行措施、流程节点及执行效果，案件办理全程留痕、实时跟踪、精准管理。院、庭长，承办人根据实时更新的电子卷宗定点及时处理工作中存在的问题。系统整合远程会商、指挥调度、网络查控、信用惩戒、执行公开等功能于一体，成为提升执行工作成效的“催化剂”。

不断提升网络查控能力。依托“总对总”“点对点”查控平台，对进入执行程序的所有案件实行网络执行查控全覆盖。系统信息源不断拓展，目前已经覆盖银行存款、车辆、不动产、保险、证券、支付宝等十个领域，对被执行人财产争取做到“一网打尽”。

全面推进网络司法拍卖。认真贯彻最高法院《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，发挥网络司法拍卖信息透明、成本低、溢价率高等优势，建立以网拍为原则，以现场拍卖、传统拍卖为例外的制度。今年以来发布司法网络拍卖标的共64个，标的物成交转化率89.47%，提高了执行质效。

周瑞平朱利琴

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