肥西山南点燃包产到户“星火” 新中国合肥70年大事记⑨

肥西县是中国农村“包产到户”责任制的发祥地之一，从这里，合肥发出了改革的呐喊，开创了农业生产的新局面；从这里，敢为人先、奋勇争先的精神激情迸发、薪火相传。

1978年秋，山南区黄花大队、小井庄等地农民，面对特大旱灾，在地方党组织的支持下，解放思想，率先创新“包产到户”责任制，抗旱抢种，取得翌年午季大丰收。中共安徽省委第一书记万里在关键时刻到山南区和小井庄视察，表示支持。1980年，肥西“包产到户”责任制得到邓小平的肯定和赞扬，迅速推广到全国，并成为全面改革的“先声”。

意义非凡的黄花会议

肥西县位于合肥西南。1978年，肥西县遭遇大旱。县境内3条主要河流断流，124座中小水库枯竭，2.8万个塘坝干涸。到9月底，全县8546个生产队、72万农业人口中，受灾的达4647个生产队、48万多人口。有61.1万亩农作物大幅度减产。

自安徽发生旱灾以后，中共安徽省委第一书记万里和省委一班人就在寻找调动社员积极性、全力抗旱救灾的办法和措施。1979年9月初，在省委常委紧急会议上，万里提出了“借部分土地给农民种麦保命”的想法。省委“借地种麦”的决定还没有来得及向各地传达，万里的讲话却不胫而走，很快在全省各地传开了。

山南区位于肥西的西南部，因地处大潜山南而得名。时任中共山南区委书记的汤茂林，当时正在山南柿树公社黄花大队蹲点，了解旱情，听取民意，寻找抗旱秋种的有效办法。白天他跑田埂，晚上就带领干部党员学习“省委六条”。

那一年的9月15日晚，他在黄花大队主持召开大队党支部扩大会议，这场后来被记入史册的会议，整整开了6个小时，一直持续到凌晨。最后，会议研讨出“四定一奖”办法细则。

“四定”即定任务，全大队每人承包1亩麦地、半亩油菜地；定工本费，社员每种1亩地，生产队补贴5元钱，用于买种子、化肥;定工分，社员每种1亩地，生产队给社员记200分;定上缴，明年午收时，社员按承包面数向生产队上缴粮食，其中小麦每亩上缴200斤，油菜每亩上缴100斤。“一奖”即粮食超产或减产，全由承包人承担，即全奖全赔。

“四定一奖”办法出台，实际上孕育着包产到户责任制的诞生，而包产到户的推行又使农村改革迈出了关键的一步。没有谁会想到，就是这样一群普通的农村基层干部，就是这样一次极为平常的大队会议，竟会产生石破天惊般的效果，农村改革由此迈出了第一步。

社员生产积极性喷涌而出

1978年9月17日，黄花大队开始“借地”给社员。仅用两天的时间，全大队1037口人，1690亩耕地，除100余亩不宜秋种的土地外，其余耕地按人均1.5亩，“借”给社员个人耕种。

中共山南区委在黄花大队试点的消息立即传遍了全区，所属各公社和大队的干部群众纷纷要求搞试点，模仿黄花大队的办法。那一年的9月19日晚，区委召开会议，决定扩大“借地”试点。

第二天，中共山南区委在黄花大队召开现场会，可是消息迅速传开，全区所有的公社党委书记、革委会主任都跑来了。区委顺水推舟，一不做二不休，干脆去掉“扩大试点”四个字，在山南全区全面推广黄花大队办法，借地给社员耕种。

仅仅20天时间，到1978年10月上旬，在山南全区，凡是适宜秋耕秋种的土地全部借给社员个人。耕地多的生产队，借给社员的耕地突破1.5亩的限制，有些生产队更大胆，干脆把所有耕地统统划到社员头上，由社员自主耕种。

一夜之间，蕴藏于广大社员群众中的生产积极性喷涌而出。天旱地干，牛耕不动，社员就用铁器一块一块地砸;种麦缺水，社员就跑到几里外挑水，在低洼处打井；农时紧迫，社员全家男女老幼齐上阵，起早贪黑，挑灯夜种。

那一年的10月初，中共安徽省委正式做出“借地给社员耕地”的决定，并立即向全省各地农村传达。到11月上旬，全区播种小麦8万余亩，大麦2万亩，油菜近5万亩，总计约15万亩，比上级下达的秋种任务多播种9万亩，比正常年份多播种7万亩。

全国首个公开实行包产到户公社

在借地度荒过程中，山南有的社队悄悄地把土地都分给社员，实行包产到户，并私下说好，次年午季以后继续维持不变。这样一来，借地度荒变成了实实在在的包产到户。山南区馆西大队小井庄生产队把“四定一奖”这个纸上的分配形式也取消了，使“包产到户”责任制进一步完善、彻底，措施简便，效果明显。全面实行包产到户，农业发展的春天正在来临。

1979年2月，由中共安徽省委政策研究室主任周曰礼和副主任刘家瑞领头，省委有关部门人员及由魏忠、施道周组成的省委驻山南社试点工作队到山南展开实地调查。

经过几天的实地调查后，周曰礼带上根据第一手材料整理的《农民普遍要求实行包产到户——宣讲中央关于农业两个文件的试点情况》报告，向万里汇报了山南农民的呼声和要求。

1979年2月7日，万里主持召开中共安徽省委常委会议，讨论山南包产到户问题。在万里的主张下，会议决定在山南公社进行包产到户试验。山南一举成为全县、全省、全国第一个公开实行包产到户的公社。

包产到户符合农民的意愿，邻近公社自发地仿效，试点地区很快突破了山南公社的范围，波及山南全区，传遍全县乡村。自1978年9月实行借地种麦，推行“四定一奖”办法，私下搞包产到户，至1979年2月公开实行包产到户，山南农民在改革征途上迈出了重要的一步。

1979年夏粮收获的季节，山南全区大小麦总产2010万斤，比上年同期增产两倍多，交售国家粮食1000万斤，比上年同期增加近一倍。事实说明，包产到户对了，农村改革初战告捷。

包产到户调动了农民群众的积极性，也解放了生产力。如一夜春风般，肥西山南人包产到户的做法和成效传播开来。肥西县农民的这一创造，从根本上改变了农业生产的经营模式，而这一方式影响了江淮大地，触动了中国农村改革。

合肥晚报 ZAKER合肥记者 吴奇/文 高勇/图

亲历者说：

21户农民彻底将土地分到户

66岁的李祖应在小井庄生活了大半辈子，从1979年成为小井庄生产队的队长，之后曾担任过小井庄的村委会主任，李祖应见证了山南公社“包产到户”改革的时代变迁。

李祖应说1978年时自己只有二十多岁，肥西正遭遇百年未遇的大旱，全县100万亩农田70%受灾，中晚稻几乎绝收。平时吃的只有少量芋头，大家都在饥饿线上挣扎，又遇到大旱，简直是雪上加霜。

肥西山南地区地形复杂,山多、岗多、圩田少。全区共7个公社900多个生产队。1978年，山南从春天到夏天，没有下过一场透雨，旱情严重，许多生产队绝收，就连山岗和荒滩上的野草都干枯了，人畜喝水困难。当时只有少数水源好的地方早稻有些收成，而晚秋作物亦收获无望。

回忆包产到户的经历，老人激情高涨。他表示，因为当年全省大旱，时任中共安徽省委第一书记的万里已经在省委的紧急会议上指出，农民可以各人耕种，充分发挥各自潜力，尽量多种保命麦度过灾荒。

1978年9月中旬，时任山南区委书记的汤茂林与黄花大队23名共产党员召开了一个特殊会议，决定在全大队实行包产到户。虽然下了决定，但很多地方的行动依然很谨慎。而小井庄的21户农民则放开了手脚，彻底地将土地分到户，开始抢种庄稼。小井庄村民的这一做法，无意中拉开了中国农村改革的大幕。

小井庄生产队当时有21户、98口人，全队153亩田地全部包到农户头上。“包产到户后，秋种进度快、质量好，第二年夏季获得大丰收，虽然当年种的品种不好，但产量还是由亩产200多斤一下子增长到400多斤。省里经过实地调查，肯定了小井庄的做法，这让我们这帮年轻人一直提起的心放下了。”李祖应回忆说，就是从这一年开始，随着温饱问题的解决，小井庄的日子也越过越好。

新闻链接

肥西县山南包产到户大事记

1.工作重心转移

相关事件：

1）《全市人民热烈拥护三中全会公报——转移重点搞四化，迈开大步新长征》《合肥报》1978年12月27日

2）1979年2月5日到12日：市委常委扩大会议

3）《落实政策、促进安定团结、解决急迫问题、保证工作重点迅速转移——中共合肥市委常委举行扩大会议》《合肥报》1979年2月21日

4）1979年4月：全市思想政治工作会议

2.省委六条宣贯

相关事件：

1）《市委召开思想政治工作会议——坚持思想基本原则，围绕四化加强思想政治工作》《合肥报》1979年4月16日

2）1978年2月3日，人民日报头版《一份省委文件的诞生》报道安徽的情况。

3.山南迈出“惊天一小步”

4.包产到户迅速推开

5.阻力与动力的较量

6.邓小平肯定包产到户

7.长丰农村的丰收年

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