强化党建引领 打通“毛细血管”提升乡村治理水平 ——肥西县村民组长队伍建设工作综述

现有村民小组4914个，较之前减少1041个，现有村民组长5132人，较之前减少992人，村民组长平均年龄从61.5岁下降至55.3岁，其中初中及以上学历占比75.3%、党员比例提高10%……今年以来，肥西县实行县乡村三级联动，全面优化调整村组设置和组长选配，村民组长队伍结构更加合理，能力水平显著提升，全面打通了乡村治理的“毛细血管"，为乡村治理体系和治理能力现代化提供了队伍保障，进一步夯实了乡村振兴的组织基础。

党建引领

激活基层“末梢神经"

县委书记金成俊调研村民组长队伍建设

村民组长是村集体组织中最小的“官"，在农村社会治理中发挥着“末梢神经"的作用。肥西县坚持把加强党的领导贯穿于村组优化调整和村民组长改选全过程，确保党组织在建设过程中始终处于主导地位，发挥主导作用。

县委高度重视村民组长队伍建设工作，县委常委会专题听取方案汇报，谋划思路举措，县委中心组会议3次调度，县委书记亲自点题推动，在关键时间节点多次批示指导、现场督查，为此项工作的高质量推进提供了组织保障。

全县党的建设暨社会协同治理工作会议对加强村民组长队伍建设进行专题动员，县委党建工作领导小组会议听取进展汇报，部署推动，县委主要领导结合中心工作多次下村入组调研指导。点线面结合，面上发挥县委组织部牵头抓总作用，成立3个督查组，分片一线指导;线上落实乡镇(园区)党(工)委书记第一责任人职责，成立领导组，组建业务指导组，全程参与指导;点上落实村级党组织书记直接责任人职责，组建若干工作组，具体组织实施。突出政治标准，结合扫黑除恶“回头看"，参照村“两委"换届做法，严格候选人资格审查;坚持以事择人，拓宽人选来源，新任村民组长中，致富带头人480人，教师、村医、退休公职人员等乡贤88人;注重发挥党员的模范带头作用，引导 1353名党员、330名党小组长兼任村民组长。

聚焦重点

打造一支强大队伍

村民组长推选现场

村级动员部署会

今年以来，肥西县运用系统思维，聚焦重点环节和薄弱区域，抓重点、补弱项、强举措，全面提升队伍建设质量。

突出村组优化调整。在统筹考虑村民意愿习惯、自然地理位置、人口集聚程度、经济发展现状等基础上，按照适应需要、适度规模、适宜管理的原则，打破原有村组格局，因地制宜合并村民小组1012个、重组357个。其中花岗、官亭、山南、丰乐等乡镇精简村民小组100个以上。

突出组长人员选配。坚持目标导向，着力打造新时代农村社会治理骨干队伍，对原有村民组长按照“四个一批"方式进行改选推选，对能够继续胜任的留任3250人、村干部兼任257人、 从党员、乡贤、致富能人中推选898人、因年龄、身体等原因不能胜任调整2701人。强化贫困村和软弱涣散村组长队伍建设。牢固树立补短板意识，立足贫困村和软弱涣散村工作实际，着眼长远、对村组调整方案和人员选配重点把关，全面优化队伍结构，促进作用发挥。13个贫困村现有村民小组240个，村民组长240人，较之前分别减少60个(人)，平均年龄下降7.6岁，初中及以上学历人数增加20人，党员村民组长增加16人。13个软弱涣散村现有村民小组278个，村民组长278人，较之前分别减少55个(人)，平均年龄下降6.8岁，初中及以上学历人数增加28人，党员村民组长增加21人。

突出保障机制。实行双周一调度、半月一通报，印发通报6期，其中县委主要领导亲自批示3次。县委常委、组织部长、统战部长郜志华在组织工作例会一对一专题调度4次。合理提高村民组长的待遇报酬，今年以来，肥西县运用系统思维，聚焦重点环节和薄弱区域，抓重点、补弱项、强举措，全面提升队伍建设质量。

突出村组优化调整。在统筹考虑村民意愿习惯、自然地理位置、人口集聚程度、经济发展现状等基础上，按照适应需要、适度规模、适宜管理的原则，打破原有村组格局，因地制宜合并村民小组1012个、重组357个。其中花岗、官亭、山南、丰乐等乡镇精简村民小组100个以上。

突出组长人员选配。坚持目标导向，着力打造新时代农村社会治理骨干队伍，对原有村民组长按照“四个一批"方式进行改选推选，对能够继续胜任的留任3250人、村干部兼任257人、 从党员、乡贤、致富能人中推选898人、因年龄、身体等原因不能胜任调整2701人。强化贫困村和软弱涣散村组长队伍建设。牢固树立补短板意识，立足贫困村和软弱涣散村工作实际，着眼长远、对村组调整方案和人员选配重点把关，全面优化队伍结构，促进作用发挥。13个贫困村现有村民小组240个，村民组长240人，较之前分别减少60个(人)，平均年龄下降7.6岁，初中及以上学历人数增加20人，党员村民组长增加16人。13个软弱涣散村现有村民小组278个，村民组长278人，较之前分别减少55个(人)，平均年龄下降6.8岁，初中及以上学历人数增加28人，党员村民组长增加21人。

突出保障机制。实行双周一调度、半月一通报，印发通报6期，其中县委主要领导亲自批示3次。县委常委、组织部长、统战部长郜志华在组织工作例会一对一专题调度4次。合理提高村民组长的待遇报酬，明确将误工补贴分固定补贴和绩效奖励两部分，且固定补贴部分原则上不低于每人每年2000元。加强人文关怀，对调整退出的老组长逐一谈心谈话，安排参与禁烧巡逻、聘为村务监督员等公益性岗位，继续发挥余热，生活困难的作为慰问对象。

截至8月25日，全县村组优化调整和组长改选推选全部完成。现有村民小组4914个，较之前减少1041个，其中合并产生872个、重组产生179个、优化提升823个，调整面达49.3%;现有村民组长5132人，较之前减少992人，其中留任3250人、新任1882人。

相比以往，调整后的村民组长队伍水平有了大幅提高。平均年龄大幅下降，村民组长平均年龄从61.5岁下降至55.3岁，下降6.2岁;65岁以上人数较之前减少1473人，其中铭传乡全部为65岁以下。文化水平总体提高，初中及以上学历3865人，占比75.3%;小学及以下人数较之前减少1702人。党员比例显著增加，新当选村民组长中党员1353人，占比较之前提高10%，其中党小组长和村民组长交叉任职330人。作用发挥更有保障,调整长期外出村民组长200人，明确了基本职责和主要任务，健全完善了“一组两会"、组长联户、积分考核、务工补贴、表彰奖励等制度机制。

创新举措

打通乡村“毛细血管"

出台《加强村民组长队伍建设 健全“一抓双促"组织体系实施意见(试行)》

召开村民大会

致全体村民的一封信

村民小组是实行村民自治的基本单元，村民组长是基层组织联系服务村民的“毛细血管"。

丰乐镇不断创新工作方法，实行分类推进，不搞“一刀切"，统筹兼顾，根据各村当前中心任务、区位差异、人口流动程度，将全镇23个村(社区)划分为四种类型、并分类施策。注重量化考核，促作用发挥。2016年底，创新出台《丰乐镇农村普通党员和村民组长“双十分"考核制度》，自2017年起，通过“组织评、群众评、相互评"的方式，一月一打分、一季度一总结、半年一汇总，结果与评优(表彰)挂钩、与组长的绩效报酬挂钩。县委文件出台后，丰乐镇党委进一步整合优化村民组长队伍的量化考核举措，以考核促管理、以积分促担当。在工作职责上、激励导向上和结果运用上进行了细化。

无独有偶，在创新举措上，三河镇关口前移，细做准备夯基础。该镇党委高度重视，党委书记2次召集村级党组织书记意见征求会，从“村民小组调整原则、村民组长条件把控以及队伍后期管理"三个方面谋划调研;镇组织办、民政办按照相关法律条规和县委部署，拟定镇《实施方案》与《操作细则明白纸》，保证工作开展依法不走样;成立26个工作指导组，下村入组入户，指导参与各村摸底调研，协助制定村级实施方案，指导工作开展。

自开展村民组长队伍优化重组以来，花岗镇推出“12345"工作模式，由镇党委书记亲自挂帅，镇其他班子成员为督导组成员，分别带领一个督导小组，对30个村(社区)村民组长情况进行充分调研，提出村民组长优化调整要坚持“高、精、优、快、稳"的总目标，着力打造一支组织信赖、群众满意、充满活力、作用明显的农村社会治理骨干队伍。

今年以来，肥西县坚持从实际出发，把握各地社情、民情、村情特点，因地制宜、分类施策，精心谋划推进。做细做实前期工作，采取上门走访、召开村组会议、组织座谈讨论等方式，广泛听取群众意见;组织精干力量，入组入户，摸底统计，形成台账并进行分析;拟定村组调整和人员选配初步方案，由分工村干部召集党员群众代表、村民组长代表、村干部等进行意见征求，进而确定最终方案。“两步走"有条不紊推进，切实提高建设质量。按照精简、高效、服务便利原则，经法定程序，先将村民小组调整到位，再通过“一推两审一选"(即组内推荐、村镇审核、集中选举)，将政治合格、能够胜任、群众认可的党员群众推选出来。因村组重组合并退出的村民组长，可继续担任副组长进行过渡。立足实际，统筹兼顾，坚持在稳定的大前提下，一村一策开展村组优化调整和组长改选推选。对整村推进尚未集中安置的，村组和组长暂时以不变为主;对整村推进并已集中安置，推行村民组长转任楼栋长;对原乡镇政府驻地和农村集镇等，着力选优配强村民组长;对人口外流较多的空心村和远郊村，重点推进村组整合重组和组长重新选配。

久久为功

引领乡村治理有效

开展新任村民组长培训

村民组长推选现场

村民组长带头参与村级中心工作

村民组长，不看一人一村的推动，乡村治理，不争一朝一夕的改变。今后，肥西县坚持持续发力，久久为功，进一步巩固村民组长队伍建设成果，突出政治引领和作用发挥，强培训、重管理、激活力，切实提升村级组织力和乡村治理水平。

开展专题培训，提高岗位适应能力。在9月底前，以乡镇(园区)为单位，采取以会代训、现场观摩、经验交流等方式对新当选村民组长进行全员培训，注重身边人讲身边事，培训重点为党的路线方针政策、农村实用技术、法律法规、乡村中心工作等。

加强考核管理，提升为民服务水平。因地制宜制定管理考核细则，将协助村务管理和参与中心工作、联系服务群众、促进乡村治理等内容纳入考核范围，年底组织民主评议，考评结果与补贴发放、奖惩、任用等直接挂钩，最大限度调动工作积极性和责任感。

强化激励表彰，激发干事创业活力。将符合条件的村民组长列为安徽农业大学继续教育参学对象，费用由县乡承担;每年开展表彰评比，选树一批先进典型，对条件适宜、表现优秀的先进分子，作为村级后备干部培养;加大从村民组长中发展党员力度，将思想觉悟高、年轻素质好、干事肯担当的优先作为党员发展对象。

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