以“亩均论英雄”改革 推动工业平台转型升级 县政协常委、提案委专职副主任 胡成为

调研中发现肥西县工业平台存在亩均效益不高、项目质量不优、土地低效闲置等问题，产业转型升级乏力。通过外出考察浙江省“亩均论英雄"改革，结合肥西县实际，建议如下：

一、学习外地经验，着力推行改革。参照浙江省县区做法，实行“亩均论英雄"改革。浙江实行“亩均论英雄"改革已有十多年时间，各县区都有一套成熟而又行之有效的做法。可组织肥西县有关部门人员前往学习考察，联系肥西县实际，制定实施方案，对企业广泛宣传，营造改革氛围。先从规上工业企业入手，评价指标以亩均税收、亩均增加值等产出指标为主要分值权重，以单位能耗、单位排放、全员劳动生产率、技术改造、研发投入等项指标为次要权重，建立评价体系。根据综合评价得分将企业划分若干档次，设置奖惩措施，发挥有为政府、有效市场两方面作用，推动实体经济提质增效。

二、加强成果运用，落实奖惩措施。建立健全正向激励和反向倒逼机制，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，不断增强市场竞争力，加快提档升级。将评价排名按行业分类公布，对“亩产效益"等综合评价高的企业，重点保障资源要素需求。在用地指标、资金奖补、税收减免、项目申报、信贷支持、人才引进等方面给予倾斜。帮助优秀企业做大做强、较好企业提升发展;对存在暂时困难的一般企业，给予帮扶转型;对末档企业则停止各类奖补，严格执行政策，依法实施整治倒逼。对“亩均税收"过低的“低产田"企业分类施策，采取协商收回、激励流转、协议置换、收购储备等方式实施低效用地再开发，有序推进“低产田"改造提升。

三、实行准入评价，把好源头关口。建立新增项目准入评价机制，从源头上把好关口，是实现高效益的前提。将建设用地带着建设规划、能耗、环境、投资强度和产出效益规范要求出让，建成投产后按法定条件和既定标准进行验收。让企业对标竞价获得土地，这是先发地区的“标准地"改革。参照这一做法，肥西县可在一些园区设立“标准地"，紧扣“事先做评价，事前定标准，事中做承诺，事后强监管"四大环节，整合国土、经信等部门职能，分阶段对项目进行竣工验收、达产复核、对照用地协议，落实奖惩措施。肥西经开区几大片区范围内，宁可暂时“留白"，也不能引进低效益项目。突出“亩产效益"开展精准招商，通过完善区域发展规划，制定有针对性的产业支持政策，着力产业建链、延链、补链、强链，解决现有产业空间布局分散、内容关联性不高、分工协作不强的问题，逐步培育先进制造业集群。

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