攻坚“执行难”的合肥实践

完善执行联动机制、加大强制执行力度、创新执行攻坚举措、建立执行长效机制……合肥市两级法院在决战“基本解决执行难”中，坚持以强力治标促进有效治本。2018年，全市法院新收45585件，执结46067件，执行到位金额103亿元，结案数首次超过新收数，取得历史性突破。

完善机制形成合力

2018年4月，“江淮风暴”执行攻坚战打响后，执行工作受到党委、政府前所未有的重视。省委常委、合肥市委书记宋国权两次专门针对合肥法院执行工作批示，要求各级党委、政法委要进一步加强领导，发挥综合治理执行难的工作大格局作用，联动攻坚“基本解决执行难”，切实助推法院解决执行工作中遇到的困难和问题。

“以前单靠法院一家解决执行难，遇到问题，往往只能‘一对一’单线与协助单位联系，难以形成执行合力。”合肥市中级法院副院长程洛发说，“这种状况现在已经改变。”

2018年4月，合肥市委、市政府牵头成立攻克“基本解决执行难”工作领导小组，市委常委、常务副市长担任组长，全市28家联动单位为成员。市“两办”印发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，市委政法委将协助法院攻坚执行难纳入综治考核，从制度层面建立了联动单位配合不力的责任追究机制。

合肥各县（市、区）党委、政府也纷纷出台意见，全力支持“基本解决执行难”。肥西县综治委专门下发《肥西县建立完善失信联合惩戒制度工作方案》，将协助执行纳入综治网格化管理。两大开发区均将支持合肥高新技术产业开发区法院“基本解决执行难”纳入社会治安综合治理目标考核之中。合肥市中院抓住机遇，主动与公安、国土、税务、发改委等15家单位对接，深化细化联动措施，签订合作备忘录，打破信息壁垒，实现信息共享。

经过一系列磨合，执行联动机制源源不断地为合肥法院执行攻坚注入动力。执行宣传需要媒体协作，市委宣传部、文明办把执行攻坚宣传列为公益宣传。小额救助资金有缺口，财政部门及时调配资金并加大第二年预算。合肥市公安局交警支队在发挥联动机制作用的基础上，深化公安机关“放管服”改革，为合肥市中院开通车辆信息司法查控专线。“这条专线的搭建，让法院不用再跑车管所就可以办理车辆的查封、解封等司法查控业务。”合肥市公安局交警支队副支队长陈建梅说。

合肥市中院还与联动单位建成多条“专线”。如直接派员驻市不动产登记中心办公，专门负责全市法院对房产、土地的查询、查封和解封；定期将失信被执行人名单直接导入市大数据资源局数据库，联动单位将数据嵌入本部门管理、审批及工作系统，已连续上传失信被执行人信息38648条。

合肥市两级法院形成的失信被执行人数据，也逐步成为其他联动单位管理、行政审批工作的重要参考。在2018年村、社区“两委”换届选举工作中，合肥市就有效利用了法院的数据信息，对候选人是否是失信被执行人进行审查。有的单位主动与法院对接，比对失信被执行人信息，在职权范围内对失信被执行人实施信用惩戒措施。“一处失信，处处受限”惩戒体系更趋完善。

挂帅亲征团队作战

“以前执行局从未走进过法院舞台的中央，很多干警不愿干又累又苦的执行工作，执行的重要性没有得到凸显。”合肥市中院执行局局长翟纯坦言。随着“江淮风暴”执行攻坚战的打响，现在这种情况得到了根本性扭转。合肥市两级法院全部成立执行攻坚领导小组，“一把手”院长主抓执行工作，亲自部署重大决策方案，带头办理重大疑难案件。合肥市中院领导班子成员一人包保一个基层法院，层层签订军令状，层层压实责任。“基本解决执行难”名副其实地成为“一把手工程”和“党组工程”。

“一把手”不但挂帅，而且亲征。曾在执行岗位上奋战过11年的合肥市中院院长王晓东，在不到一年的时间里，调度执行工作43次，赴基层法院调研督导17次，直接制定执行方案，具体研究“执转破”、小额司法救助、执行宣传等问题，利用执行指挥管理平台系统督办案件36件。巢湖市法院院长凌岩周末率队出战，拘留“老赖”。长丰县法院院长蒋培办结涉民生执行案件27件。肥东县法院院长曹海清等院领导发挥表率作用，院庭长办理执行案件616件，占全部执结案件数的35.4%。庐江县法院院长金峰督办、化解11件历史遗留执行信访积案。合肥市中院执行局副局长解作荣，远赴陕西府谷县荒无人烟的煤田，一次性强制执行交付24台挖掘机。合肥高新区法院副院长黄文新一人扛起全院两个月的新收案件，为一线人员处理存案争取时间。

“一把手”挂帅亲征，在合肥法院内部产生了巨大示范效应，形成上下同心、一呼百应的攻坚局面。

人、财、物全面向执行局倾斜，从根本上解决执行局人手紧缺、执行力量薄弱问题，有效提升了执行战斗力。“我们对派车制度进行调整，除保障执行局正常派车用车外，专门抽调两辆警车供执行局使用，确保一周7天在岗。”合肥市中院司法行政装备处处长王艳说。全市法院集中财力加大投入力度，推进执行装备的快速升级，新建、升级执行指挥中心6个，采购执行单兵178套，总投入1000万余元，大大增强了执行人员的执行效率。

合肥市中院还从实战需要出发，打破以往法警配合执行出警的传统做法，直接将6名在编法警编入执行团队，执行威慑力明显增强。

据统计，合肥市两级法院执行人员已从以前的301人增至现在的400人。打破原有“一人一案到底”执行模式，探索组建保全团队、事务团队、外执团队等，精细分工，团队作战，执行效率提升明显。瑶海区法院黄胜法官带领的快执团队，2018年结案2093件。

实践创新提升质效

“基本解决执行难”进入决战决胜阶段后，面临的都是难啃的“硬骨头”。合肥市两级法院坚持创新思维，不断推进执行方式创新，开拓执行攻坚新路径。

为加大反规避执行、惩治拒执违法犯罪力度，突出执行工作的强制性，2018年4月，巢湖市法院专门组建执行司法惩戒警务保障团队，统一实施强制执行措施，提升执行威慑力。司惩团队以司法警察为主要成员，从执行局、法警大队抽调12名综合素质高、执行力强的干警组建，由执行指挥中心统一调度，实行24小时滚动执勤。对于“执行110”接受当事人、群众举报线索下达的指令，司惩团队立即快速反应出击，实现了强制执行的日常化，突出了强制执行的严肃性和权威性，提升了执行工作效率。截至2018年12月31日累计拘传305人，拘留94人，促进执结案件137件，达成执行和解217件，取得了明显实效。

为有效防范“执行不能”的风险，早在2012年合肥市中院就率先将信用担保机构引入诉讼保全领域，成为国内开展诉讼保全担保业务的先行法院之一。2018年，合肥市两级法院建立“执行+保险”机制，与保险公司在诉讼保全担保、执行悬赏、司法救助上加强合作，发挥保险的杠杆效应和风险转移功能。

为提高财产处置效率，庐阳区、包河区法院积极探索议价、询价制度，与京东、淘宝等合作，运用大数据开展网络询价。引进第三方司法网拍辅助机构，构建“法院+网拍平台+网拍辅助机构”模式，大大缩短了处置财产评估速度，实现财产评估零成本，高时效，提高涉案财产的处置效率。省高院董开军院长对此予以充分肯定，要求向全省法院推广应用。

蜀山区法院率先启用“智慧执行系统”，探索一键查控、一键文书生成、在线评估、谈话、智能送达的执行新模式，减少法官重复性、事务性工作，实现标的评估精准化、案件处理高效化、送达找人轻松化、办案管理精细化。上线“易执行”系统，通过大数据将失信人信息精准推送至被执行人的“生活圈”“朋友圈”，最大限度挤压失信被执行人生活空间。完善网络执行查控，基本实现对主要财产形式及被执行人身份信息“一网打尽”，有效破解了查人找物难题，大大提升执行效率。

强力治标有效治本

1月30日，合肥市两级法院再次开展“江淮风暴·新年猎赖”集中行动，一天共拘传失信被执行人62人，司法拘留21人，执结案件90件，强制清场2处，执行到位金额1470.8万元。

“执行一定要依法突出强制性，用尽用足用活拘传、拘留、罚款、搜查等强制手段，对失信被执行人形成强大威慑。”王晓东说。

2018年以来，全市法院开展集中执行行动220多场，出动1万余人次，执行干警起早贪黑、披星戴月，早堵被窝、晚堵餐桌，让“老赖”们瑟瑟发抖，攻克了一大批长期未结的“骨头案”。合肥市中院成功执结合肥熔安动力案，通过网拍变现4.64亿元，推动合肥、芜湖等两地多家法院42件执行案件的执结，为国家追缴税款2000万余元。庐阳区法院开展涉金融专项执行行动，共执结涉金融案件593件，总标的额达1.37亿元。肥东县法院开展涉环保专项执行行动，执行到位生态修复金127万元。

2018年，合肥市两级法院发布失信信息27488例，限制高消费61093人次，拘传1125人，拘留400人，移送或自诉追究刑事责任99人，3983名被执行人迫于威慑主动履行，金额达6.96亿元，规避执行、抗拒执行现象基本得到遏制。

在强力治标的同时，合肥市两级法院一方面做好立、审、执配合，另一方面不遗余力地把执行关口前移，建立执行长效机制，推进执行工作步入良性循环轨道。

合肥市中院从源头治理执行难，在诉讼服务大厅设立诉讼风险智能评估一体化机制，引导当事人合理评估诉讼风险，预防“执行不能”案件出现。瑶海区法院率先在全市基层法院首创组建执行机构内设团队，确保执行权合理配置。肥东县法院实行执行案件繁简分流办案工作机制，实行“简案”速执、“繁案”精办。制定了《执行案件规范管理规定》等8项管理规定，就执行流程、执行行为等方面作了进一步规范，为建立“治本”的长效执行工作机制打下基础。巢湖市法院制定了终本案件管理“八统一”制度，建立“执行不能”案件退出机制。进一步明确了职能权限，规范了终本案件从立案、查询、结案、归档的全过程，使每个办案环节都有章可循，促进了执行案件规范化管理。合肥中院还将监察评查制度引入执行案件的结案审查，由监察室派出工作人员对案件进行评查合格后才能结案，有效查堵案件差错。

合肥市中院专门制定《执行案件移送破产审查的操作办法》，跨部门成立“执转破”综合协调小组，2018年申请立案“执转破”案件53件，涉及2997件执行案件，推动将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序，公平保护债权人和债务人合法权益。周瑞平姚海峰周如洋

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