大城时代，社会管理更需创新

合肥市政协建议：将“暂住证”升级“居住证”，建立流动人口诚信评估机制；将流动人口纳入公共租赁房体系；开展技能培训……

去年9月，合肥市被列为全国35个社会管理创新综合试点市。社会管理如何适应合肥区域特大城市建设？今年7—8月，合肥市政协就推进社区服务管理、加强流动人口服务管理和加强对社会组织服务管理等课题，深入开展调研，并召开常委会进行专题协商。合肥市政协主席董昭礼说，“社会管理创新是当前我市一项全局性、战略性任务，围绕社会管理创新建言献策，是市政协的重点工作，要力求作到问政于民、问需于民、问计于民，使政协建议最大程度反映人民群众的心声。 ”

同一片蓝天 同一个梦想

一组数据揭示，目前合肥市登记的流动人口达120万，相当于户籍人口的24％，约占全市总人口的19.4%，近几年更是以每年20％多的高速递增。流动人口不仅涉及教育问题，就业、住房、医疗、社保等问题纵横交错，亟待统筹。

“近年来合肥市流动人口服务管理工作得取得积极进展，关键是思想观念从立足于‘管\’，转向立足于‘服务\’，这是一个重大突破”，市政协常委、市政协社会法制委员会主任刘大银说，“但要真正实现流动人口享受市民的基本公共服务，我们仍然要进一步加大创新力度，科学扎实有序推进。 ”

为此，合肥市政协建议，在全省先行一步，将“暂住证”全面升级为“居住证”。并对我市流动人口融入成本、财政负担等进行压力测试，科学规划目标任务、科学设定权益内涵，科学设计整体流程。同时，编制流动人口积分管理指标体系，作为梯级待遇保障流程管理的前置条件，并探索建立流动人口诚信评估机制，确保诚实守信者在享受待遇保障方面有优先权。

为更好地统筹安排流动人口服务与管理工作，徐庆朝委员提出，可突破现有组织框架，适时组建功能健全的“流动人口服务管理委员会”，给予必要的编制和职数，直接向市委、市政府负责。

针对流动人口基本公共服务存在“短板”的问题，陆勤学委员建议，应大力推进流动人口社会保障，推行工伤保险的全覆盖，医疗保险要逐步与城镇居民医疗保险接轨，同时可在合肥经济圈的范围内探索养老保险的转移与接续办法，对于生活特别困难的，要逐步纳入最低生活保障范围。

对于将流动人口纳入公共租赁房体系的问题，委员们也进行了深入的探讨，建议在流动人口务工人员较多的地方（如经开区等），统一规划，采取多元化投入方式，投资兴建设职工公寓，实行社会化管理。同时，研究制定将流动人口纳入公共租赁房体系的实施细则和管理办法

市政协的调研表明，加强流动人口教育服务体系建设应摆在重要位置。市政协提出，要积极探索将流动人口公民素质教育与待遇保障挂钩的经验做法，提高公共教育的层次，提升流动人口主体意识、公民道德和法制观念。同时，多层次、多形式开展面向流动人口的岗位培训和技能培训，研究制定鼓励流动人口参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策，加大对持有特定职业技术资格等级证书人员的待遇保障倾斜。

社会管理创新的天然实验场

“社会管理创新，需要积极倡导‘公民精神\’，培育和发展‘公民社会\’，社会组织是“公民社会”的主体，离开社会组织就无所谓‘公民社会\’”。

截至2011年6月，合肥市各级民政部门共依法登记备案社会组织2510个，其中社会团体登记642个，民办非企业单位登记1043个，非公募基金会1个，备案城乡基层社会组织824个。

这些社会组织有几个明显的特点：其一是非官方性，以民间的组织形式出现，全市121个行业协会全部实现了政社分开；其二是相对独立性，社会组织的法人治理机制初步建立，拥有自己的组织机制和管理机制，有独立的经济来源；其三是自愿性，参加社会组织的成员自愿加入，强化自律意识和诚信观念。合肥市社会组织的蓬勃发展，日益显示出强大的社会服务管理功能，涌现出“邻里守望协会”、“肥西县花木协会”等一大批具有较大社会影响力的社会组织。

合肥市政协的调研表明，尽管合肥市社会组织的发展有了积极的进展，但仍有很大的提升空间，并建议，“根据能放则放、促进发展的原则，可下发有关政府职能转移的规定，逐步将政策咨询、标准制定、行业统计、产业规划、政策效果评估等职能，以及社区事务性、公益服务性等工作，转移或委托给具备条件的相关社会组织，进一步赋权于社会”。

高庆云委员提出，要出台《合肥市政府购买社会组织公共服务实施办法》，在工商经济、社会福利、公益慈善和社区社会组织等重点领域基础上，扩大购买试点范围，规范购买服务的项目，通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，使政府购买经常化、规范化、制度化，推动社会服务市场形成。

在市政协调研过程中，委员们对“社会组织创新孵化园”项目产生了浓厚的兴趣，特地将相关意见带到了专题议政会上，认为积极培育社会组织，走“孵化创新”之路是一种很好的路经。建议由市财政提供资金支持，场地由市政府通过现有房产调剂或租赁方式解决，建立“社会组织创新孵化园”。孵化园的功能：一是依托政府的扶植和监管，以市场化运作为主要手段，调动各方资源，为创业初期的公益慈善类社会组织提供各类资源支持。二是培育一批具有可持续发展能力的公益慈善类社会组织，参与社区民生服务。三是打造一批创新高效的经济科技服务项目。

“在推荐安排政协委员时，要充分考虑社会组织中有影响、有代表性的人士。在政府及相关部门在制定规章政策、规划措施之前，可通过一定的方式征求和听取相关社会组织的意见和建议，确保决策的科学性和可操作性。在党和政府工作报告中，也应对社会组织的地位、作用、监管提出明确要求。 ”刘和生委员提出了自己的意见。

社区服务管理要精耕细作

“政府要负责为老住宅区引进‘婆家\’，对规模较大、较集中的老住宅楼，整合形成独立小区，进行规范化物管”，针对社区服务管理存在的自治功能不够、基础设施不够完善、服务发展不够平衡等方面的问题，合肥市政协提出了一系列解决问题的思路和办法。

“合肥市自2002年全面推进社区建设以来，对街道办事处和社区进行了调整，高新区、经开区、新站区分别建立了“大社区”管理模式。我市现有街道38个，城市社区362个，多数社区规模在3000户至5000户，少数社区规模较大。”市政协常委、市政协民族宗教委员会主任汪杰介绍。 “要进一步理顺社居委与政府的关系，力求做到工作人员配置到社区、工作任务落实到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费划拨到社区。这是一个关键。 ”

委员们进一步提出，可在基层社区积极探索“议行分设”模式。 “在社区层面增设社区工作站，形成社区党组织、社居委和社区工作站“三驾马车”，以社区党组织为核心，社居委负责“议”（代表居民对社区公共事务进行决策，并对社区服务管理工作开展监督），社区工作站负责“行”（作为街道办事处的派出机构，专门负责政府各项行政性事务的落实和推行）。 ”

“社区服务管理要以社区居民为主体，形成全方位的社区参与机制，”黄茜委员建议，“比如说，以居民的兴趣爱好为纽带，组织成立各类群众团体，如腰鼓队、舞蹈队、合唱队、书画协会、棋社等，社区努力为群众团体的活动创造条件，让居民在参与活动中培育对社区的认同感和归属感，培养出浓郁的社区文化氛围。再比如说，完善社区志愿服务工作，成立社区志愿服务指导中心，调动驻地机关、企业、社会团体、居民和外来务工者的积极性。 ”

“社区服务业是‘朝阳产业\’，政府应予以大力扶持”，委员们认为，“要分类对待，对满足民政对象和特殊群体基本生活需要的、没有盈利条件的福利型单位，政府要从资金、场地等各方面给予扶持，保证其正常运转；对满足社区居民物质文化生活需求、而不以盈利为目的的公益型单位，要按照社会效益为主、经济效益为辅的原则，允许收取成本费；对有经营能力和盈利条件的社区服务业单位，支持自我发展，鼓励适度竞争。 ”

合肥市政协还特别提出，要进一步提高社区工作者素质和工作生活待遇，报酬“标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平”，并实行动态增长机制。要理顺社区建设多元投入机制，市县区两级财政都要专项安排一定比例的资金，用于社区设施建设和社区服务项目的补助，引导社会各方关注和资助社区服务。 （李晓军本报记者毛学农）

统筹城乡公共服务

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安徽省首批流动人口居住证发放

20位铜陵“新市民”领证，在多个领域享受市民待遇

“今天起，我们将与铜陵市民同等享受社会保障、就业援助、子女教育等16项市民待遇，心里有了落地生根的归属感。 ”11月23日上午，原籍上海在铜陵经商多年的张春华，在领取首张铜陵市居住证时感慨地说。当天，铜陵市举行流动人口居住证首发式，张春华等20位铜陵“新市民”领取了铜陵市居住证。

根据铜陵市流动人口居住证制度规定，该市实行全市范围内居住登记、计划生育、劳动就业、社会保障、义务教育等信息“一证通”。持铜陵市居住证的流动人口可在多个领域享受市民待遇，包括就业、教育、社保、医疗卫生、证照办理、公共交通、职称评审等等，流动人口凭居住证还可参加劳动模范、文明市民等光荣称号的评选。这项制度还规定，流动人口在铜陵城镇工作满三年，租住成套合法住房，并按规定缴纳社会保险费、办理居住证，可根据本人意愿登记为铜陵市居民户口。

目前，生活在铜陵市的流动人口已达6万多人。推行以居住登记和居住证制度为核心的流动人口服务管理制度，旨在创新社会管理，有效保障流动人口的合法权益，改善提高公共服务和管理水平，逐步实现基本公共服务均等化。 （林春生）

日前，安徽警官职业学院法律文秘班同学们走上合肥街头，向广大市民宣传构建和谐社区等相关政策，并开展便民服务活动。本报记者袁家权摄

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