新村建设抒华章土地整理结硕果——肥西县官亭镇回民社区新农村建设走出一条可持续发展特色之路

肥西县官亭镇回民社区新农村建设是2008年合肥市整村推进项目实施的重要成果，是合肥市新农村建设的示范点。在不到两年的时间内，该镇通过实施“六个统一”和“一个强化”，即统一新村规划、统一新村建设、统一耕地与宅基地整理、统一推进产业、统一居民就业；强化社区公共管理与服务，实现了土地整理、新农村建设、现代化农业发展和社区服务均等化“四位一体”的目标，初步实现了农民向居民转变、传统农业向现代农业转变、社区管理向服务转变“三个转变”；实现了土地向大户集中、工业向园区集中、人口向集镇集中“三个集中”；实现了全面提升居民就业、全面提升居民收入、全面提升社区服务“三个提升”。

回民社区新农村建设项目涉及马河湾丰祥两个村46个村民组、88个自然村庄、1421户、4382人。社区总面积18514.3亩，其中，耕地面积11826.9亩，水域面积2576.2亩，老村庄占地1971亩，其他未利用土地2140.2亩。项目实施前，这里生产生活条件相对落后。因地处江淮分水岭脊背，地势落差大，耕地大小不一，自然郢分布凌散。通过实施土地及宅基地整理与新农村建设项目，现在的回民社区耕地面积增加了，耕作条件优化了，居住条件改善了，生活方式转变了，居民收入提高了，社区管理民主了，呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的良好发展景象。

主要做法：

◆以尊重民意为根本，全面加强宣传发动

官亭镇在实施项目一开始，就将群众愿意不愿意、群众支持不支持作为项目成功实施的先决条件，在开展每一项工作前，均经过细致入微的调查研究，广泛征求群众意见。在建设过程中，多次召开党员群众代表、村民组长座谈会，了解他们的愿望和要求，存在的矛盾和困难，帮助他们解决实际问题，成立新农村建设村民理事会，吸收老党员、老干部、老教师、村民代表参与到项目建设中来，发挥他们的群众监督作用，让他们代表群众利益说话，提出建议和批评，成立新农村建设政策咨询办公室，宣传新农村建设相关政策法规，帮助他们释疑解惑，了解新农村建设的各项工作内容及做法。

◆以科学发展观为指导，全面落实规划 规划是指南，是发展的方向。在建设前，该镇通过认真调查研究，坚持“科学发展、有利生产、方便生活”的原则，做好“两个规划”，一是新村建设规划，二是土地整理规划。◆以新农村建设为载体，全面改善居住环境 新村建设是项目的重点，承栽着群众的希望。官亭镇坚持以“政府引导、群众主体、社区参与”的原则，在充分征求群众意见的基础上，规划建设了一处占地519亩的新村安置点。新村配套建设了学校、幼儿园、卫生服务站、社区综合服务中心、商业步行街、污水处理厂和清真寺等公共服务设施。同时，新村道路、供水、供电、电信、亮化、绿化等基础设施一次性建成。

◆以土地整理为依托，全面发展现代农业

土地整理是项目建设的龙头，为建设提供了资金保障。该镇按照规划设计，遵循“田成方、林成网、路相通、渠相连”的规划要求，精心组织施工，严抓质量关，做到整理出的田块、水系、道路、绿化等符合设计标准。通过整理，新增耕地2906亩，充分利用整理后优越的生产条件，积极引进资金实力比较雄厚的农业企业和种植大户，引导鼓励发展现代高效特色农业产业，重点发展优质粮油、蔬菜瓜果、精品花卉和优质饲料。目前，生产区内现代高效特色产业带逐步形成，初具规模，土地节约集约化利用程度明显提高。

◆以土地流转为平台，全面提升居民收入

土地整理后，大片的耕地变为良田，为加快社区农业产业结构调整步伐，促进农业增收增效，实现居民收入增加。回民社区在官亭镇党委的正确领导下，成立了土地流转经营合作社，根据“依法、自愿、有偿”的原则，遵照《肥西县土地流转二十条》，将愿意流转的土地集中入社。同时，他们从土地的束缚中完全解放了出来，外出务工经商，收入较以前大幅提高。

◆以打造工业园区为支撑，全面实现居民就业 土地流转后，农民变居民，社区群众经历了一次大的转型，他们从土地的束缚中完全解放了出来，纷纷从事二、三产业或外出务工，或自主经商，但仍有一部分年纪偏大、技能较弱的居民不愿外出，为了帮助这部分群体就业，社区在镇党委、政府高度重视和大力支持下，积极创办就业园区，引导安排居民就业，确保社区实现了零失业。

◆以综合服务中心为窗口，全面提升公共服务回民社区成立后，成立了社区党总支委员会和居民委员会，社区坚持“以人为本，服务居民”的宗旨，不断丰富服务内容，拓展服务范围，在为民服务全程代理的基础上，优化服务手段，提升服务水平，设立社区综合服务大厅，设置“社区事务、物业管理、证照办理、计生服务、土地流转、惠民服务、劳动就业、政策咨询”八个窗口，实行“一站式”管理。同时组建了治安、保洁、便民三支服务队伍，为居民生产、生活、学习、娱乐提供多层次的服务。主要成效：

回民社区新农村建设取得了较为突出的建设成果，积累了相当宝贵的建设经验，得到了上级党委、政府的高度肯定。

◆土地综合整治效益明显 项目区土地及宅基地通过整理后，耕地面积大幅增加，新增耕地2906亩，其中土地整理新增耕地1454亩，宅基地新增耕地1452亩，同时，通过土地综合治理，耕作条件、耕地质量大幅提高，为现代农业发展奠定了良好的基础，为农村科学有序发展指明了方向，具有极强的实践与推广意义。

◆新农村建设的步伐加快 新农村建设缺少的是资金，各涉农部门整合资金集中捆绑支持新农村建设，解决了资金不足的难题。而土地及宅基地整理与新农村建设及产业化发展共同实施，加快了新农村建设的步伐，为快速推进城乡一体化进程探索出一条新的路子。

◆实现了“两个增加”一是耕地大幅增加，即通过整理废塘、废沟、废渠、荒滩古埂，通过拆旧建新减少宅基地占地面积，增加建设用地指标，为城市发展做出了突出贡献；二是农民收入稳步增加，通过土地流转和农业产业化，多渠道解决农民就业问题，实现了生产发展，农民增收致富，据初步测算，项目区群众年人均收入达9000元，高于全镇人均收入2000元左右。为创造现代农民富裕小康之路开拓出一条崭新的道路。

◆实现了 “三个转变”即实现了农民向居民转变、传统农业向现代农业转变、社区管理向服务转变。新成立的社区也由原先主要执行上级政策而转变为主动为群众服务，社区积极推进阳光村务，开展“一站式”便民服务，实现了社区服务均等化。

◆实现了 “两个目标”一是实现了安居乐业生活富裕的目标，农民住上了安全舒适的新居，享受医疗卫生、文化教育等各项设施，享受计生服务、社区救助、民政优抚等各项服务，社区群众生产生活条件同步提升、收入稳定、安居乐业，文化精神需求快速上升，精神文明程度不断提升，二是实现了全面可持续发展的目标，土地全部流转后，引进了资金实力雄厚的农业企业，发展现代高效特色农业产业蓬勃，项目区展现出一派欣欣向荣的景象。

如今，当我们踏进回民社区新农村，处处都能感受到，社区生产生活条件得到极大改善，社区综合整治效果明显，村容整洁，绿树成荫。在这里，农民愿望达到尊重和体现，农民得到了实惠。通过规划，这里发展更加科学合理规范；通过土地整理，这里耕地增幅较大，耕作条件大为优化；通过土地流转，发展现代农业产业，这里土地节约集约化利用程度明显提高；通过产业调整，创办新型工业、农业园区，实现了农民再就业，农民收入同步提高；通过加强新村管理，推进社区党务、居务建设，优化完善各项服务，这里的农民过上了梦寐以求的幸福生活。

周先海

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