织就百姓“幸福网” 走出特色“民生路” 新中国合肥70年大事记

社会保障是民生安全网，与人民的幸福安康息息相关，关系国家的长治久安。“十一五”以来，合肥社会保障体制改革与时俱进，敢破难题，善于变通，创造性探索了许多新思路、新办法。民生福祉日益增进，民生保障日趋牢靠，走出了一条呈现合肥独有的鲜明特点的特色社会保障之路。

老有所依城乡居民生活更有保障

潭长英，是高新区蜀麓中心桃园社区的居民，2019年1月60周岁，2月她领到了145.85元——人生第一份养老金。“我好激动，想着像我这样的普通居民也能领到国家发放的养老金，心里美滋滋的，甭提多高兴了。”截至目前，合肥市像潭长英这样已领取城乡居民基本养老保险待遇的城乡居民达89.69万人。

城乡居民基本养老保险制度是覆盖城镇户籍非从业人员和农村居民的养老保险制度，这项制度和城镇职工基本养老保险制度以及目前正在进行改革的机关事业单位养老保险制度，共同构成了我国社会养老保障体系。

2009年，国家正式启动新型农村社会养老保险工作，肥东县被纳入首批新农保试点县。这项工作以保障农村居民年老时的基本生活为目的，使当时年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金，让“老有所养”的目标得以进一步实现。

时间在推移，养老保险制度也在不断进步。2011年7月，国家启动了城镇居民社会养老保险试点，合肥市按照省政府要求将两项制度合并实施，统称为城乡居民社会养老保险，并在同期启动了四县一市城乡居保试点工作。2012年1月，合肥市区城乡居民养老保险试点正式启动，瑶海、庐阳、蜀山、包河4个城区和高新、经开、新站3个开发区启动城乡居民社会养老保险试点。至此，合肥市提前实现了养老保险制度城乡全覆盖。

覆盖的范围更加广阔，合肥在城乡居民养老保险制度的探索却没有就此止步。2015年5月，合肥出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，在全省率先正式建立了统一的城乡居民养老保险制度，实现了县（市）、区（开发区）城乡居民养老保险“四个统一”，即缴费标准统一、基础养老金标准统一、政府给参保人员的补贴标准统一、丧葬补助金制度统一。

为了让更多的城乡居民共享改革发展带来的成果，自建立城乡居民基本养老保险制度以来，合肥一直将城乡居民基本养老保险待遇标准作为推进工作的重中之重，不断提高基础养老金标准。相关资料显示，2012年合肥市城乡居民基本养老保险金为每人每月70元，2015年5月提高至每人每月110元。2018年经过两连调，基础养老金标准从每人每月110元提高至127元，再由127元提高至每人每月145元，在全省位居前列。

住有所居 保障性住房覆盖面持续扩大

“要不是赶上了好政策，我们一大家子蜗居的日子都熬不到头。”吕德祥一家五口人，妻子夏永环由于身体原因无法工作，生活的重担几乎要将这个瘦弱的中年男人撂倒。由于收入低，一家人之前租住金寨路南七老丝绸厂小区内。“面积大概就50平米，钱少租不起像样的房子，生活条件很艰苦。”每次交房租，是吕德祥最难熬的日子，“仅有的一点收入被租金占去大半。”

吕德祥一家的困难在社居委开展入户调查中被发现，结合这个家庭的实际问题，社居委帮助两口子了解了公租房政策。“按我们的情况，可以申请保障房。”经过申报，吕德祥一家搬到了悠然居公租房9栋201室。“房型好、面积大、租金还便宜，一家人就像过年一样高兴。”

从陋室搬到了悠然居，吕德祥一家实现了安居梦，他们是合肥保障性住房建设的受益者。

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，合肥市住房保障工作取得了历史性成就，住房保障形式逐渐多样，保障力度不断增强，保障覆盖面持续扩大。

2003年合肥市出台《合肥市城市廉租住房管理办法》，明确以发放租金补贴的方式，向城市最低收入且住房特殊困难家庭提供基本住房保障，满足其基本住房需求。

2007年合肥市修订出台《合肥市廉租住房保障暂行办法》，确定了城市低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租为辅的保障方式。

2012年，根据国家的统一部署，合肥市开始建设面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的公共租赁住房。

2014年廉租住房和公租房“两房并轨”，已经建成并分配入住的廉租住房统一纳入公共租赁住房管理。截至2018年底，合肥市累计建设公共租赁住房（含廉租住房）项目346个、11.93万套，累计解决了约40万人的住房困难问题。

在确保低收入住房困难家庭“应保尽保”基础上，公租房保障覆盖面也在不断扩大。

合肥将公租房保障范围扩大至中等偏下收入家庭，同时将公租房货币化保障范围扩大至符合条件的新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。公租房保障准入门槛在不断降低，保障标准由2012年的家庭人均可支配收入不高于8840元/年提高到目前的最高不高于33187元/年；公租房保障补贴标准在不断提升，城市最低收入住房困难家庭公租房补贴标准由2012年的10元/月/平方米/人调整到目前的18元/月/平方米/人。

困有所帮低保为弱势群体送去温暖

刘影（化名）出生于上世纪80年代，患有智力二级残疾，生活不能自理，完全靠父亲照顾着。然而，刘影的父亲自己也患有肢体四级残疾，母亲患有智力三级残疾。到了该结婚的年龄，父母想为她找一个依靠，她就和外地来肥的一个青年结婚了。婚后不久，刘影的丈夫离家不归，自己则怀孕生下了一个女儿，一直跟着父母生活在一起。然而不幸再次降临这个家庭，刘影的女儿今年11岁，却被诊断患有卵巢急性囊肿。

“如果没有低保，我们一家人的生活简直难以为继。”刘影的父亲告诉记者，目前他们一家四口靠低保生活，每个月可以领到大约3000元的救助金，这笔钱成了维系一家人生活的“救命稻草”。“先把日子过起来，然后再让外孙女把身体治好。在党和政府的照料下，我相信日子会慢慢好起来的。”

低保，即居民最低生活保障制度，它是国家为解决生活困难的居民而建立的一种社会救济制度，是目前条件下具有中国特色社会保障体系的一项重要内容，在保护弱势群体权益和维护社会稳定方面发挥了巨大作用。

1996年7月，为妥善解决城市贫困群体生活困难问题，合肥市政府建立“城市居民最低生活保障制度”，出台《合肥市城区居民最低生活保障暂行办法》，标志合肥市低保制度初步建立。

2007年7月，农村居民最低生活保障制度率先在庐阳区建立并推广至全市。至此，合肥市全面建立城乡居民最低生活保障制度。2018年7月，全市实现区域内城乡低保统筹发展。

低保制度在合肥市建立至今已有20多年历史，低保制度建立之初，以家庭成员人均收入为认定的基本条件之一。2017年，合肥市出台《合肥市最低生活保障实施细则》，市民政局、市财政局联合出台《合肥市城乡居民最低生活保障工作操作规程》，将因病支出型贫困居民纳入保障范围，当年度即有9591名因病支出型贫困家庭中的重病患者纳入了低保范围。

2018年，支出型贫困范围进一步扩大至医疗、教育等刚性支出。2019年，合肥市试行对申请低保的支出型贫困家庭实行收入核减，对申请低保家庭成员中有重度残疾人或三级精神、智力残疾人，需长期照护、长期服药，在核定家庭收入时，按当月低保标准或实际药费支出予以核减，进一步扩大了低保保障范围。

低保范围在不断扩大，低保标准也在增长。2019年7月1日起，合肥市城区低保标准为户月人均639元，县域低保标准为户月人均602元。这是合肥市连续第16次提高居民最低生活保障标准。截至目前，合肥市城市低保标准由制度建立之初的户月人均120元，提高至639元，增幅432.5%。农村低保由2007年的年人均683元，提高至年人均7224元，增长约10倍，确保了困难群众共享改革开放的成果，不断增强获得感。

与此同时，合肥市还建立临时价格补贴机制，在对现行低收入群体实施最低生活保障和各项救助措施的基础上，当居民消费价格持续出现较大幅度上涨、城乡居民生活消费支出明显增加时，通过实施物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制，向特困群众发放价格临时补贴，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而降低。2019年以来已连续5次发放临时价格补贴4441.3万元，惠及城乡低保对象94.8万人次。

社会保障，幸福之本，民生之基。无论是使老人“老有所依”的城乡居民养老保险制度，还是保障困难家庭“住有所居”的保障性住房建设，抑或是使弱势群体“困有所帮”的居民最低生活保障制度，一直以来，合肥在社会保障体系方面的不断探索，为人民群众筑牢了幸福基石。

合肥晚报 ZAKER 合肥记者 卫晓敏

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1996年7月，出台《合肥市城区居民最低生活保障暂行办法》，标志合肥市低保制度初步建立。

2003年合肥市出台《合肥市城市廉租住房管理办法》，明确以发放租金补贴的方式，向城市最低收入且住房特殊困难家庭提供基本住房保障，满足其基本住房需求。

2007年7月，农村居民最低生活保障制度率先在庐阳区建立并推广至全市。至此，合肥市全面建立城乡居民最低生活保障制度。

2009年，国家正式启动新型农村社会养老保险工作，肥东县被纳入首批新农保试点县。

2015年5月，合肥出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，在全省率先正式建立了统一的城乡居民养老保险制度。

2014年廉租住房和公租房“两房并轨”，已经建成并分配入住的廉租住房统一纳入公共租赁住房管理。

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