肥东县乡镇政协组织的变迁

乡镇政协组织是人民政协在基层工作的重要载体，在促进乡镇经济发展和社会稳定方面发挥着重要作用。自上世纪90年代初至今，肥东县乡镇政协组织经历了设立、变迁、撤销、恢复的曲折发展历程。

设立

上世纪90年代，随着以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革深入持续推进，肥东农村经济有了全面发展，集中农村各阶层群众力量，建设农村基层社会主义民主政治成为了必然要求。1992年撤区并乡后，五届县政协党组研究制定了《肥东县乡镇政协联络组工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并向县委作了报告。1993年8月，县委批转了县政协党组的报告，要求“结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行”（东发〔1993〕33号）。此后，各乡镇先后成立乡镇政协联络组。《暂行规定》对联络组的机构性质、人员、职责和政治地位等进行了明确。

联络组的机构性质：乡镇政协联络组是政协工作向基层延伸的重要组织形式，是政协在乡镇一级的工作机构，受同级党委领导，业务上受县政协指导。

联络组的人员：联络组以本地区政协委员为主体，吸纳社会各界有影响的代表人士。一般由7—15人组成。具体人选由联络组组长提名，报同级党委研究批准。联络组组长、副组长按干部管理权限任免，任免前应征得县政协党组同意。联络组设兼职秘书1人。

联络组的职责：主要是学习教育、联谊交流、协商建言。

联络组的政治地位：联络组长列席同级党委会议和政府办公会议，参加乡镇重要会议和重大活动。联络组成员列席乡镇人民代表大会，参加所在单位的重要工作会议。各种文件应送联络组负责人阅读。联络组经费，列入同级财政预算。

此后，各乡镇政协联络组积极组织所在地区委员和各界人士学习有关文件精神，并根据县政协工作要点，围绕党政工作中心，结合社会热点和本地实际，大力开展调研、视察活动，为全县改革、稳定、发展和“两个文明”建设做出了积极贡献。

变迁

到世纪之交，1999年3月，为进一步加强和改善党对乡镇政协工作的领导，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，县委下发了《中共肥东县委关于加强乡镇政协工作的决定》（东发〔1999〕8号）。这一文件关于乡镇政协工作的内容较为具体，工作支持力度较大，决定将乡镇政协联络组更名为乡镇政协工作委员会。

文件明确，乡镇政协工作委员会在乡镇党委领导下开展工作，并接受县政协指导。乡镇政协工作委员会设主任1名，人口比较多、工作量比较大的乡镇可增设副主任1-2名，副主任可兼任乡镇党委统战委员或民族宗教助理员。文件要求，乡镇党委要把政协工作列入重要议事日程，纳入党政领导的目标管理范围。乡镇党委要经常讨论研究政协工作。各乡镇党委都要确定一名副书记和一名党员副乡（镇）长负责联系政协工作。乡镇政协工作委员会主任不是党委委员的，列席乡镇党委书记办公会和党委会议。乡镇政府召开的全体会议和有关重要会议，可视需要邀请乡镇政协工作委员会主任或主持工作的副主任列席。同年，县政协根据政协章程和东发〔1999〕8号文件精神，出台了《乡镇政协工作委员会工作简则》。

撤销

2000年，中共安徽省委、安徽省人民政府联合下发了《关于乡镇党政机构改革的实施意见》（皖发〔2000〕15号），文件指出“乡镇一级不设政协机构”。2001年，县委顺应全省机构改革形势，撤销了乡镇政协工作机构。此后乡镇政协工作一般由一名乡镇副书记联系。乡镇党委副书记一般被推荐为政协特邀界别委员，负责加强和当地政协委员联系，确保乡镇政协工作做到有人抓、有人管。此后，广大政协委员对在乡镇恢复政协联络组织呼声不断。全省各地的基层政协组织设置情况不尽相同。九届县政协以后，县政协主要领导对恢复设置乡镇政协机构高度重视。为了解外地乡镇政协机构设置情况，2016年3月份，县政协成立考察组，分赴肥西县、桐城市学习考察基层政协组织建设情况。通过考察，了解到肥西县的乡镇政协联络组已经恢复设立，安庆地区的乡镇政协联络组一直没有撤，乡镇政协联络组工作在这些县市均能够正常开展。

恢复

进入21世纪，乡村经济社会显著发展，协商民主需要向基层延伸，县市政协及广大基层政协委员要求恢复设立乡镇政协机构的呼声很高。

2016年3月，县政协党组根据考察情况向县委报送了《关于成立乡镇（园区）政协机构的请示》。2016年4月，市政协向市委报送了《关于县（市）区进一步加强乡镇（街道）民主协商有关工作的报告》。这个报告向市委建议“县（市）区要切实加强对基层协商民主工作的服务保障力度，明确基层协商民主工作有专人负责、有活动场所、有工作制度、有经费保障”、“鼓励县（市）区在不增加机构、编制、职数的情况下，积极探索乡镇（街道）民主协商工作机制，可以明确专人从事乡镇（街道）民主协商工作联络，参与中心工作，列席乡镇（街道）党委会议和党政办公会议”。市委办公厅以文件形式向各县（市）区委转发（厅〔2016〕30号），要求“结合实际抓好报告中相关建议的贯彻”。我县乡镇政协机构的恢复设立工作正式提上日程。

根据县委安排，县政协会同县委组织部，充分学习借鉴肥西、长丰、庐江等地乡镇政协机构设立情况，研究我县工作落实。2018年11月，县委常委会审议通过了《关于进一步加强乡镇民主协商工作若干意见》，并以县委文件下发（东发〔2018〕23号）。文件规定：民主协商的内容确定为重大决策、重要报告、重大项目安排。加强民主协商的组织领导，成立乡镇政协联络组，配备联络组组长。联络组组长一般由主任科员担任，初步人选由乡镇党委提出，县委组织部征求县政协党组意见后，报县委同意，县委组织部部务会研究，提请县政协常委会通过。联络组组长负责乡镇民主协商工作联络，参与乡镇中心工作，列席乡镇党委会议和党政联席会议；参与乡镇领导班子考核，与乡镇人大主席享受同等考核待遇（乡镇党委副书记兼任的除外），副县级乡镇的按照正科级干部参与考核。在乡镇加挂乡镇政协联络组牌子，设组长一名，根据工作需要，可配备兼职工作人员1-2名。确保基层民主协商工作有专人负责，有活动场所，有工作制度，有经费保障。随着文件的下发，各乡镇政协联络组迅速设立，完成挂牌等工作。随后，县政协印发了《肥东县乡镇政协联络组工作规则（试行）》。

县委对乡镇政协工作的支持力度是空前的，有力贯彻了党的十八大报告“推进协商民主广泛多层制度化发展”、“积极开展基层民主协商”的要求，为协商民主向基层延伸打下了坚实基础。2019年3月22日《人民政协报》对肥东推动协商民主向基层延伸进行了报道。3月28日，淮北市政协率有关县区政协来我县专门就乡镇政协联络组工作与基层协商民主进行考察学习。

肥东县乡镇政协组织经历一个曲折发展的过程。进入新时代，在县委的高度重视和县政协的积极推动下，乡镇政协工作迈入了发展新阶段。

（作者系县政协专门委员会办公室主任）

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