产业扶贫带动贫困户脱贫致富

2019年，肥东县全面推广“四带一自”产业扶贫模式，支持农业特色产业扶贫园区等各类园区建设，支持龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带动贫困村、贫困户发展特色产业，支持贫困户自主调整种养结构发展农业特色产业或以其他方式参与产业发展，建立完善利益联结机制、带贫减贫长效机制，促进贫困村集体经济和贫困户增收，加快贫困地区特色产业发展，推进贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、贫困农户与现代农业发展有机衔接。建立14个扶贫产业基地，1700户自种自养贫困户农业特色产业持续稳定发展并保持达标水平以上，带动1500户具备特色产业扶贫条件的贫困户脱贫致富。

支持农业特色产业扶贫园区带贫。14个贫困村中，每个村至少建设1个农业特色产业扶贫园区（基地），通过新型农业经营主体入驻经营等方式，发展特色种养业、农产品加工业、手工业、休闲农业等农业特色产业，示范带动贫困地区农业结构调整，形成特色主导产业。支持实施到村项目，围绕农业特色产业扶贫园区（基地）建设、主导产业发展，完善基础设施，或发展机械作业、烘干、冷藏、仓储等相关产业、配套产业。园区（基地）将优先吸纳贫困村集体、贫困户的生产要素，优先带动贫困人口入园经营、创业、务工。财政资金投入园区建设或相关配套产业形成的资产，将通过入股、租赁等方式带动贫困村集体和贫困户增收。同时，鼓励各地在贫困发生率较高的非贫困村建设农业特色产业扶贫园区。支持企业、合作社、能人大户（家庭农场）带贫。鼓励农业企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等新型农业经营主体到贫困地区发展农业特色产业，每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社或农业企业。对贫困户和新型农业经营主体实施奖补政策，建立带贫激励机制，完善利益联结机制，引导和支持新型农业经营主体以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。推动合同签订、加强履约监督，强化纠纷调处、协调利益诉求，开展信用评级、建立诚信档案，维护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系。

同时，支持贫困户自主调整种养结构发展农业特色产业。坚持扶贫与扶志结合，加强宣传和思想教育，实施奖补政策，引导和支持具备条件贫困户自主调整种养结构，发展本村主导产业或相关产业，即自种自养。帮助流转土地、林地、水面等，推进自种自养贫困户经营规模达到标准。落实县产业指导员制度和特色种养业专家指导机制，继续推行科技人员包村联户制度，每名农技人员至少联系服务2个自种自养贫困户。加强技术培训，每个自种自养贫困户每年将培训1次以上，达到“人有一技之长”要求。支持有条件、有意愿的“边缘户”发展农业特色产业，扩大经营规模，拓宽增收渠道。支持开展特色农业保险，积极探索实施农业扶贫产业政策性保险，针对当地扶贫产业主要风险隐患，科学设置险种、保额、保费，出台补贴政策，规范保险理赔，为贫困户和带贫数量较多的新型农业经营主体提供包括价格保险在内各种风险的保险保障。

（本刊记者李丽娟）

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