肥东推进农村集体产权制度改革试点——“家底”变清晰 村民变“股民”

■本报记者冯长福

“原来总以为，社区经济发展是村干部们谋划的事儿，跟我们普通村民八杆子打不着。现在我们拥有了股份，才真正感到村里的事就是我们的事。 ”10月17日，肥东县店埠镇镇北社区居民缪成虎乐呵呵地对记者说。

记者从肥东县农委农经站了解到，2016年以来，肥东县稳步推进农村集体产权制度改革试点，到目前，试点范围已覆盖全县40个村 （社区）。其中，31个村（社区）已完成清产核资和人员界定，7个村（社区）已陆续印发股权证书。

模糊账变明白账

嫁到镇北社区6年，社区到底有多少集体资产，曹晓洁基本没概念。

镇北社区2002年由原镇北村与新庄村合并成立，现有24个居民组，是肥东县城所在地店埠镇的城郊村之一。曹晓洁的印象中，镇北社区多年享受“近水楼台”的城镇化红利，集体资产比较可观，有公共用房、集体土地可出租。

至于租金收入几何，对于像曹晓洁这样的普通居民来说，只是一本模糊账。

2016年4月，随着农村集体产权制度改革的推进，镇北社区的“家底”变得清晰起来。改革的首要任务是清产核资。镇北社区对集体所有经营性资产、非经营性资产、资源性资产，进行全面清查和登记造册，及时组织由县财政、县农委、店埠镇三资管理中心相关业务人员和社区老党员等参加的经营性资产价值认定评估会，确认经营性资产总额为250.18万元，涉及公共用房400平方和竹木市场等集体土地24.41亩。对非经营性资产，也全部登记造册，建立台账。清产核资结果经居民代表会议审议通过，同时在社区内张榜公示。

村民变成“股民”

资产明晰之后，便是“股权设置、确股到人”。那么，社区里哪些人员可全额享受？哪些人员可酌情享受？哪些人员则不能享受呢？

“界定成员身份，这是改革最难的环节，太复杂啦。 ”镇北社区党委委员王剑告诉记者，在广泛征求居民意见的基础上，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、公开透明、男女平等”的原则，以居民组为单元和户为单位，开展逐户逐人核查登记和居民利益诉求登记。

“曹晓洁嫁到镇北社区徐岗组，但户口一直在长丰县娘家。由于她和家人长期外出务工，在人员摸底登记中造成漏登，后来发现，立即就补登了。 ”王剑说。

根据居民利益诉求，镇北社区将成员身份足足细分了26种情形，再按流程规范推进，大小会议先后开了50多场，最终定下大家都能接受的标准。当年9月，通过民主程序，界定了3843位社区居民为社区股份合作成员身份。

在股权设置上，镇北社区按照“宜简不宜繁”的原则，只设 “人口股”，不设“集体股”和“农龄股”，充分保障广大居民在股权占有和分享上的“宽接受”、“广覆盖”，杜绝因设“集体股”而产生新的收益分配不公问题。对全额享受对象，每人以10股计算，每股618元，量化股份总计为38310股；其余的按全额的50%享受。

离镇北社区十几公里远的牌坊乡高塘社区，现有18个村民组，耕地面积5694亩。 2016年底社区农民人均可支配收入14000元，集体总资产44万元，其中集体年经营总收入7万元。该乡农经站周业荣站长告诉记者，高塘社区自今年6月初启动集体产权制度改革以来，历时3个月，现已全面完成了改革的各项任务，认定经营性集体资产总额为328.09万元，量化股份总计为3184.5股，拥有股东3186人。 9月29日，社区股份合作社挂牌，现场发放股权证书3186本。

让权力在阳光下运行

以往在农村，集体资产和集体收益名义上是集体成员共同所有，实际上只有少数村干部说了算。如今，通过成立集体资产股份合作社，把股权量化到每位成员，资产怎么管理由“股民”说了算。

“镇北社区股份合作社挂牌运行后，重大事项的决策要通过股东大会表决后才能拍板，真正让权力在阳光下运行。 ”王剑介绍，由于股东在经营活动中直接参与管理和监督，对增加集体资产经营收益大有好处。

镇北社区有一块面积近5亩的集体土地，曾租给一个小建材厂使用，每年租金2000元。去年10月，经合作社股东代表提议，镇招投标中心对该地块的租赁进行公开招标，最后合肥腾飞驾校以1.05万中标，年租金比以往增加了8500元。 “居民很满意，一方面盘活了集体资源，另一方面增加了集体资源交易透明度。 ”王剑说。

“资产资源盘活了，才能增加集体经济收入，让股民分得更多的红利。 ”肥东县农委农经站杨兴来站长表示，今年全县扩大了农村集体产权制度试点范围，40个试点村（社区）预计11月底可全面完成改革试点任务。

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